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A PRODUÇÃO CIENTÍFICA SOBRE A MOTIVAÇÃO NO SERVIÇO PÚBLICO: UM ESTUDO BIBLIOMÉTRICO

THE SCIENTIFIC PRODUCTION ON MOTIVATION IN THE PUBLIC SERVICE: A BIBLIOMETRIC STUDY

ROCHA, Alessandro Roberto; FREITAS, Rodrigo Randow.

Departamento de Engenharias e Tecnologia do Centro Universitário Norte do Espírito Santo da Universidade Federal do Espírito Santo, Rodovia BR 101 Norte, Km. 60, Bairro Litorâneo, CEP 29932-540, São Mateus. HYPERLINK "mailto:revistabjpe@gmail.com"
 revistabjpe@gmail.com


ARTIGO INFO.

 SHAPE 

Recebido em: Aprovado em: Disponibilizado em:
 SHAPE 

PALAVRAS-CHAVE: Motivação; Organizações Públicas; Serviço Público; Bibliometria.

FastFormat; ABNT; artigos científicos; formatação automática.
KEYWORDS: Motivation; State Organizations; Public Service. Bibliometry.

FastFormat; ABNT; scientific articles;



Copyright © 2018, Nome do Autor Completo et al. Este é um artigo open access distribuído sob a Creative Commons Attribution License, que permite uso irrestrito, distribuição e reprodução, sempre quando providenciado a devida citação do original. Os autores declaram que o mesmo não infringe qualquer direito autoral ou outro direito de propriedade de terceiros.











RESUMO

 SHAPE 

A proposta deste estudo é realizar um levantamento bibliométrico da produção científica das pesquisas sobre motivação no serviço público. Será utilizada a metodologia ProKnow-C, a qual é aplicada à bibliometria. Os dados secundários são fornecidos por duas bases de dados: a Web of Science e a Periódicos CAPES. Conforme sugere a metodologia, será elaborado um Portifólio Bibliográfico contendo os resultados das consultas às referidas bases, que corresponde a 296 artigos. A justificativa para esta pesquisa pauta-se em apurar se os estudos sobre o capital humano no ambiente de trabalho estão em consonância com os preceitos das organizações públicas.

ABSTRACT
 SHAPE 

The objective of this study is to perform a bibliometric survey about the scientific production of motivation in the public service. We will use the ProKnow-C methodology, which is applied to bibliometric research. Secondary data are provided by two databases: the Web of Science and Periodicos CAPES. As suggested by the methodology, a bibliographic portfolio will be prepared containing the results of the consultations to these bases, which corresponds to 296 articles. The justification for this research is to determine if the studies on human capital in the work environment are in line with the precepts of public organizations.1 INTRODUÇÃO
A Administração Pública pode ser definida como o conjunto de órgãos e entidades destinados a satisfazer, de forma regular e contínua, as necessidades sociais demandadas pelo cidadão (MATIAS-PEREIRA, 2014). O Art. 37º da Constituição Federal de 1988 estabelece os princípios que norteiam a Adminsitração Pública no Brasil, a despeito de seu surgimento ser datado juntamente com a Independência do país, em 1922 (ANDREWS; BARIANI, 2010). Passado quase um século, destaca-se que não havia naquele contexto um aparato governamental tão bem estruturado. Entretanto, um conjunto de normas e regulamentos visava organizar o Estado: a burocracia, se revelava necessária para o estabelecimento de normas e regulamentos, além de oficializar a criação e regimento de cargos públicos (ABRUCIO; PEDROTI; PÓ, 2014).
Mesmo com a evolução dos estudos organizacionais, e teorias administrativas concebendo o “homem” como o foco das instituições, o modelo de administração pública brasileiro tornava-se obsoleto e ineficiente. A escassez de informações e dados técnicos organizados, como por exemplo, o planejamento da força de trabalho (PFT), levaram o Governo Militar (1964) a um total desconhecimento acerca do quantitaivo de servidores públicos e sobre a existência de pessoal ocioso (ANDREWS; BARIANI, 2010).
Com o objetivo de reverter a situação, a Reforma de 1967 – que teve seu marco com o Decreto Lei nº 200/1967 – apresentou novas perspectivas para a gestão da força de trabalho na Administração Pública (ENAP, 2018). Contudo, somente na década de 90, percebia-se maior evolução no campo da Gestão de Pessoas, quando buscava-se consolidar um modelo de eficiência burocrática com o advento da Administração Pública Gerencial (APG). Diante de uma máquina pública considerada “inchada” devido ao excesso de servidores, o PFT propunha: identificar mão de obra ociosa e realocar de forma a aproveitar melhor as pessoas no ambiente organizacional (ANDREWS; BARIANI, 2010).
Destaca-se, porém, que mesmo após 20 anos do início da APG no Brasil, ainda há grande dificuldade em relacionar resultados esperados a recursos necessários. O fato é que a lógica do serviço público tem sido diferente da administração privada, embora possam ser conciliadas, reinventadas e readaptadas. Na tentativa de adequar a relação entre servidor e serviço público, o fator humano tem despertado grande relevância na dimensão estratégica do governo, sendo alvo de constantes análises (ENAP, 2018).
Há, portanto, um esforço sistemático do Governo Federal para implementar instrumentos de controle que possibilitem obter informações capazes de embasar decisões que maximizem a eficiência no serviço público (ENAP, 2018). Os gastos do Governo com pagamento de pessoal, por exemplo, têm recebido grande destaque nas políticas voltadas a terceirização de novos servidores, reformas previdenciárias e abertura de concursos públicos. O Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão, divulgou em 2018, o relatório “Transição de Governo 2018-2019” no qual aponta que as despesas com pessoal ativo e inativo são as maiores despesas da Administração Pública Federal e, entre 2015 a 2017, registraram crescimento de 17%. A massa salarial do setor público brasileiro atingiu 13,1% do PIB em 2015 – percentual superior ao de países como Portugal e França. O volume de servidores civis que ingressaram em cargos do Poder Executivo em 2017, foi 45% menor em relação a 2014 (BRASIL, 2018).
Partindo-se desta conjectura, percebe-se cada vez mais uma resistência do governo em não estabelecer uma política de remuneração adequada, assim como inexistência de uma estrutura de cargos e salários compatíveis com as funções exercidas. Destarte, o atual contexto das condições do serviço público terminam por inibir o desenvolvimento de uma administração pública moderna, com ênfase nos aspectos gerencias e na busca de resultados (VIEIRA et al., 2011). Logo, torna-se necessário analisar se ações do Governo estão em consonância com os preceitos da Administração Pública Gerencial, no que tange às políticas de estímulo ao capital humano. O aumento da eficiência administrativa permeia por uma gestão de pessoal compatível com ações de valorização da força de trabalho, de modo análogo às ações de motivação dos funcionários na iniciativa privada (KLEIN; MASCARENHAS, 2016).
O presente estudo, portanto, propõe analisar o campo de pesquisas acerca da motivação no serviço público, com base em um portfólio de artigos reconhecidos pela comunidade científica. Visando otimizar o procedimento metodológico, será adotado o processo estruturado de revisão bibliográfica denominado Knowledge Development Process – Construtivist (ProKnow-C)©, desenvolvido pelo Laboratório de Metodologia Multicritério de Apoio à Decisão – Construtivista, proposto por Ensslin e colaboradores (2010).



2 FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA
2.1 A MOTIVAÇÃO NO CONTEXTO DO TRABALHO
A partir da abordagem das Relações Humanas - período correspondente a década de 30 do século passado - o campo de estudos da Administração começava a revelar conceitos inéditos acerca do comportamento humano nas organizações. Com a Experiência de Hawthorne, conduzida pelo psicólogo australiano George Elton Mayo (1880-1949), ficou evidenciado que os interesses do ser humano no trabalho transcendiam a remuneração pela realização do mesmo. Percebiam-se que as necessidades afetivas começavam a sobrepor às necessidades materiais. Logo, a partir de então, estudos acerca da motivação no trabalho foram adquirindo maior amplitude no ambiente organizacional. Os fatores motivacionais passaram a ser considerados imprescindíveis para a obtenção de maior produtividade do trabalhador (MOTTA; VASCONCELOS, 2006).
Considera-se fator de motivação: os elementos direcionadores do comportamento do indivíduo, intrínsecos ou exteínsecos à natureza do seu trabalho. Os fatores intrínsecos estão voltados aos aspectos simbólicos, vinculados à realização da tarefa. Os fatores extrínsecos relacionados às condições do ambiente (KLEIN; MASCARENHAS, 2016). A motivação é o resultado da interação entre um indivíduo e o contexto em que o envolve. Nem sempre o indivíduo apresenta o mesmo estado de motivação para determinado objetivo (CHIAVENATO, 2014). A motivação corresponde ao campo de estudos que exerce influência nos resultados das instituições assim como no comportamento do indivíduo. Algumas teorias evidenciam a relação de satisfação do indíviduo com a atividade que este desempenha, destacando os fatores que interferem no alcance de um estado de consonância íntima (ROBBINS, 2011).
Considerando a motivação no ambiente de trabalho, a Teoria da Expectativa de Victor H. Vroom (1964, apud LOBOS, 1975) baseia-se na premissa geral de que a motivação para o desempenho de uma atividade no presente está baseada na expectativa do benefício que o indivíduo presume obter no futuro. Ou seja, o trabalhador tem expectativas acerca dos resultados que advirão em conseqüência de suas ações (LOBOS, 1975). É especificamente estabelecido que a motivação depende então: i) do atrativo (valência) de certas recompensas ou "resultados" que advêm o desempenho; ii) da expectativa, que representa a relação existente entre o esforço orientado para o desempenho e o subseqüente desempenho de fato; iii) da instrumentalidade (percepção) que se tem da força que apresenta a relação entre o desempenho e a ocorrência dos resultados. Denota-se da Teoria da Expectativa que, quanto maior a valência dos resultados, as expectativas e a instrumentalidade, maior a motivação do indivíduo para realizar a atividade (CHIAVENATO, 2014). A Figura 01 ilustra a referida teoria.
Figura 01 – Teoria da Expectativa de Victor H. Vroom (1964)





Fonte: Carvalho e Mourão, 2014.
Considerando a Figura 01 e a análise de Chiavenato (2014), afirmam-se que as condições de aplicabilidade da Teoria da Expectiativa envolvem: a definição prévia de objetivos visando o alcance de resultados finais; vínculo entre resultados e recompensas; incentivo e valorização às recompensas; e criação de condições para que os indivíduos acreditem na instituição.
2.2 O PROKNOW-C© COMO INSTRUMENTO BIBLIOMÉTRICO
A análise bibliométrica – também designada pelo termo bibliometria – foi difundida no final da década de 60 (século XX), por Pritchard (1969, apud CHUEKE e AMATUCCI, 2015). O termo pode ser conceituado como a aplicação de métodos estatísticos e matemáticos em análises de obras literárias. No entanto, nos dias atuais, a bibliometria tem ampliado do seu escopo: ela se estende também a técnicas de georreferenciamento e análise de redes sociais (SILVA et.al, 2018).
A perspectiva da pesquisa bibliométrica baseia-se em dimensionar, em termos quantitativos, publicações científicas sobre determinado assunto no universo acadêmico. Através da definição de termos-chave, também denominados “tags” é possível identificar nas bases eletrônicas de periódicos a frequência com que o termo aparece nas produções, para que, posteriormente, as publicações relacionadas sejam finamente analisadas. A bibliometria, portanto, permite que sejam avaliados, simultaneamente, grandes volumes de dados (SILVA, et.al.; 2018).
Um instrumento de apoio que pode ser aplicado nas pesquisas bibliométricas, e que este estudo recorre, foi desenvolvido no ano de 2010 como uma ferramenta auxiliar para a seleção de trabalhos acadêmicos, denominado “Knowledge Development Process – Construtivist” (ProKnow-C)©. O método foi desenvolvido e patenteado na Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), Laboratório de Metodologia Multicritério de Apoio à Decisão (LabMCDA), por Ensslin et.al, (2010) com o objetivo de sistematizar a realização de uma análise sobre trabalhos, autores e periódicos em qualquer área de conhecimento, utilizando-se de quatro etapas (VIEIRA; GONÇALVES, 2015), ilustradas pela Figura 2.
Figura 2 – As quatro etapas do ProKnow-C©





Fonte: adaptado de Ensslin et.al, 2010.
O método proposto pelo ProKnow-C© se constitui na construção do conhecimento estruturado em quatro etapas: (i) seleção do portifólio bibliográfico que proporcionará a revisão de literatura; (ii) análise bibliométrica do portifólio bibliográfico; (iii) análise sistêmica do portifólio bibliográfico; (iv) elaboração dos objetivos de pesquisa (AFONSO; SOUZA; ENSSLIN; e ENSSLIN, 2011). Esta metodologia permite obter como produto, um portifólio bibliográfico (PB) sobre a a área de conhecimento desejada, destacando os artigos de maior relevância científica (ENSSLIN, et al., 2010).

3 TÉCNICAS E PROCEDIMENTOS METODOLÓGICOS
O presente estudo pode ser classificado como uma pesquisa exploratória aplicada, a qual fundamenta-se através de revisão de literaturas e aplicação de técnicas de levantamento de dados (GIL, 2002). Por se tratar de uma pesquisa bibliométrica, não possui o caráter explicativo dos fenômenos que descreve, apenas demonstra oportunidades e lacunas relacionadas ao tema, através de levantamento quantitativo (MARCONI; LAKATOS, 2005).

O instrumento adotado para o alcance do objetivo – que é elaborar um levantamento bibliométrico da produção científica sobre o tema “motivação no serviço público” – será o ProKnow-C© (ENSSLIN et al., 2010), cujas etapas são detalhadas pela Figura 3.
Figura 3. Detalhamento das quatro etapas do ProKnow-C©no presente estudo












Fonte – adaptado de Tasca et al., 2010.

O ProKnow-C© é composto por quatro etapas, conforme descrito na Figura 3: (i) seleção de Portfólio Bibliográfico (PB); (ii) análise bibliométrica; (iii) análise sistêmica; e (iv) formulação de perguntas e objetos de pesquisa (ENSSLIN et al.; 2010), entretanto, devido ao objetivo deste estudo, serão elaboradas apenas as etapas (i) e (ii), em destaque na figura. A primeira etapa, constitui-se do levantamento bibliográfico bruto, em caráter preliminar, para a posterior obtenção do PB. Foram consultadas duas bases de dados em pesquisa científica: a Web of Science (WOS), de abrangência internacional e a Periódicos CAPES de amplitude nacional. Segundo a metodologia ProKnow-C©, são considerados para a formação do PB apenas artigos publicados em periódicos de significativo fator de impacto. Logo, teses, dissertações ou artigos de congressos são desconsiderados. Ainda na primiera etapa, são definidas as palavras-chave ou “tags” relacionadas ao campo de pesquisa. A plataforma da WOS possibilita a inserção de até três tags, enquanto a plataforma brasileira possibilita duas palavras-chave. As palavras-chave do presente estudo estão representadas na Tabela 1.

Tabela 1. Palavras-chave da pesquisa




Fonte: elaborado pelos autores, 2018.

Após a definição e aplicação das tags, a base de dados retorna a consulta com os resultados relacionados ao tema da pesquisa. Este produto corresponde à base de artigos bruto (BAB). A partir do BAB, os artigos são avaliados para, posteiormente, compor o portifólio Bibliográfico (PB). A segunda etapa da pesquisa utilizando-se o ProKnow-C© corresponde à Análise Bibliométrica. A Figura 4 ilustra o procedimento metodológico adotado no estudo.

Figura 4. Procedimento metodológico













Fonte: elaborado pelos autores, 2018
4 RESULTADOS E DISCUSSÃO

Após a aplicação das tags, as bases de dados WOS e CAPES retornaram 139 e 157 publicações, respectivamente. As 296 publicações compõem o BAB que demanda a aplicação de filtragem a fim de selecionar os elementos específicos para compor o PB. Foi utilizada a ferramenta ENDNOTE© para a organização sistemática das referências. O tratamento do BAB no WOS foi realizado a partir da leitura de título e resumo, extraindo-se 94 obras de assunto indireto e cinco obras de eventos, totalizando 40 obras para compor o PB. O tratamento do BAB no Periódicos CAPES foi realizado aplicando-se os filtros de seleção de idioma “português” e tipo de publicação “artigos”, o que reduziu 75 elementos. Além disto, também foi realizada a leitura de Título e Resumo possibilitando a retirada de outros 78 artigos com assuntos indiretos. Foram aproveitados quatro obras do Periódicos CAPES para compor o PB. Destaca-se que, após a obtenção e análise dos 44 artigos retornados na primeira etapa da pesquisa, foi identificado no WOS – e incluído no BAB – um artigo da Universidade estadual de São Paulo (USP), datado de 2014, com oito citações. A Tabela 2 demonstra a obtenção do BAB.

Tabela 2. Seleção preliminar e filtragem do Banco de Artigos Bruto (BAB)

Fonte: elaborado pelos autores, 2018

Para finalizar a primeira etapa, com base no método ProKnow-C©, após a filtragem do BAB - contendo os 45 artigos, sendo 41 procedentes da base Web of Science e 4 da base Periódicos CAPES – foram definidos os critérios para compor o PB. O primeiro critério definido foi a procedência brasileira, visto que o cerne da pesquisa é voltado ao contexto nacional. Logo, todos os quatro artigos da base periódicos CAPES foram selecionados. Para os 41 artigos da base WOS foram estabelecidas as seguintes condicionantes, em ordem de prioridades: (i) artigos de procedência brasileira; (ii) todos os artigos publicados a partir de 2017, (iii) número expressivo de citações. A Tabela 3 ilustra o quantitativo de artigos selecionados para o PB com base nos critérios.

Tabela 3. Critérios de seleção do Portifólio Bibliográfico






Fonte: elaborado pelos autores, 2018.

A Tabela 4 apresenta as 22 publicações que compõem o Portifólio Bibliográfico da pesquisa, finalizando a primeira etapa, conforme a proposta do método ProKnow-C©.

Tabela 4 – Portifólio Bibliográfico
(CONTINUA)























Fonte: elaborado pelos autores, 2018.

5 CONSIDERAÇÕES FINAIS

O presente estudo objetivou analisar o campo de pesquisas acerca da motivação no serviço público, com base em um portfólio de artigos reconhecidos pela comunidade científica.

Após a consulta das bases Web of Science e Periódicos CAPES foi possível – através da utilização das tags “motivation”, “state organization” e “public service” na base internacional e, “motivação” e “servidor público” na base nacional – obter 22 publicações entre os anos 2004 e 2018.

A obra com maior expressividade, Moynihan e Pandey (2007), representa 30% das citações de todo o portifólio. Os autores investigam fatores que interferem na motivação dos servidores públicos e apresentam como resultado que a motivação está associada ao grau de educação dos participantes assim como a presença do grau hierárquico na estrutura da organização. Em contrapartida, a burocracia e o tempo de vínculo do servidor estão opostamente associadas à motivação.
As publicações brasileiras que compõem o portifólio, não representam nem sete porcento do total das citações. Dentre estas, o estudo com maior participação nas citações enfoca na inovação no serviço público e não a relaciona diretamene ao processo de motivação dos servidores (Queiroz e Ckagnazaroff, 2010). As demais obras nacionais não são relevantes para os estudos sobre motivação no serviço público, o que permite concluir que este campo de estudos apresenta-se com grande lacuna, passível de exploração.
Através da análise do portifólio bibliográfico, permitiu-se inferir que, apesar do tema receber atenção das instituições públicas, ainda há muitas oportunidades de pesquisas voltadas à satisfação do capital humano e formas de como criar mecanismos para estimular o entusiasmo e comprometimento das pessoas dentro das organizações, uma vez que as bibliografias analisadas não apresentam propostas concisas, capazes de serem aplicadas no âmbito do serviço público. As literaturas apresentam análises mais prescritivas e menos descritivas: verifica-se ênfase na difusão de teorias e pouca aplicabilidade prática.
















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A PRODUÇÃO CIENTÍFICA SOBRE A MOTIVAÇÃO NO SERVIÇO PÚBLICO: UM ESTUDO BIBLIOMÉTRICO

THE SCIENTIFIC PRODUCTION ON MOTIVATION IN THE PUBLIC SERVICE: A BIBLIOMETRIC STUDY

ROCHA, Alessandro Roberto; FREITAS, Rodrigo Randow.

Departamento de Engenharias e Tecnologia do Centro Universitário Norte do Espírito Santo da Universidade Federal do Espírito Santo, Rodovia BR 101 Norte, Km. 60, Bairro Litorâneo, CEP 29932-540, São Mateus. HYPERLINK "mailto:revistabjpe@gmail.com"
 revistabjpe@gmail.com


ARTIGO INFO.

 SHAPE 

Recebido em: Aprovado em: Disponibilizado em:
 SHAPE 

PALAVRAS-CHAVE: Motivação; Organizações Públicas; Serviço Público; Bibliometria.

FastFormat; ABNT; artigos científicos; formatação automática.
KEYWORDS: Motivation; State Organizations; Public Service. Bibliometry.

FastFormat; ABNT; scientific articles;



Copyright © 2018, Nome do Autor Completo et al. Este é um artigo open access distribuído sob a Creative Commons Attribution License, que permite uso irrestrito, distribuição e reprodução, sempre quando providenciado a devida citação do original. Os autores declaram que o mesmo não infringe qualquer direito autoral ou outro direito de propriedade de terceiros.











RESUMO

 SHAPE 

A proposta deste estudo é realizar um levantamento bibliométrico da produção científica das pesquisas sobre motivação no serviço público. Será utilizada a metodologia ProKnow-C, a qual é aplicada à bibliometria. Os dados secundários são fornecidos por duas bases de dados: a Web of Science e a Periódicos CAPES. Conforme sugere a metodologia, será elaborado um Portifólio Bibliográfico contendo os resultados das consultas às referidas bases, que corresponde a 296 artigos. A justificativa para esta pesquisa pauta-se em apurar se os estudos sobre o capital humano no ambiente de trabalho estão em consonância com os preceitos das organizações públicas.

ABSTRACT
 SHAPE 

The objective of this study is to perform a bibliometric survey about the scientific production of motivation in the public service. We will use the ProKnow-C methodology, which is applied to bibliometric research. Secondary data are provided by two databases: the Web of Science and Periodicos CAPES. As suggested by the methodology, a bibliographic portfolio will be prepared containing the results of the consultations to these bases, which corresponds to 296 articles. The justification for this research is to determine if the studies on human capital in the work environment are in line with the precepts of public organizations.1 INTRODUÇÃO
A Administração Pública pode ser definida como o conjunto de órgãos e entidades destinados a satisfazer, de forma regular e contínua, as necessidades sociais demandadas pelo cidadão (MATIAS-PEREIRA, 2014). O Art. 37º da Constituição Federal de 1988 estabelece os princípios que norteiam a Adminsitração Pública no Brasil, a despeito de seu surgimento ser datado juntamente com a Independência do país, em 1922 (ANDREWS; BARIANI, 2010). Passado quase um século, destaca-se que não havia naquele contexto um aparato governamental tão bem estruturado. Entretanto, um conjunto de normas e regulamentos visava organizar o Estado: a burocracia, se revelava necessária para o estabelecimento de normas e regulamentos, além de oficializar a criação e regimento de cargos públicos (ABRUCIO; PEDROTI; PÓ, 2014).
Mesmo com a evolução dos estudos organizacionais, e teorias administrativas concebendo o “homem” como o foco das instituições, o modelo de administração pública brasileiro tornava-se obsoleto e ineficiente. A escassez de informações e dados técnicos organizados, como por exemplo, o planejamento da força de trabalho (PFT), levaram o Governo Militar (1964) a um total desconhecimento acerca do quantitaivo de servidores públicos e sobre a existência de pessoal ocioso (ANDREWS; BARIANI, 2010).
Com o objetivo de reverter a situação, a Reforma de 1967 – que teve seu marco com o Decreto Lei nº 200/1967 – apresentou novas perspectivas para a gestão da força de trabalho na Administração Pública (ENAP, 2018). Contudo, somente na década de 90, percebia-se maior evolução no campo da Gestão de Pessoas, quando buscava-se consolidar um modelo de eficiência burocrática com o advento da Administração Pública Gerencial (APG). Diante de uma máquina pública considerada “inchada” devido ao excesso de servidores, o PFT propunha: identificar mão de obra ociosa e realocar de forma a aproveitar melhor as pessoas no ambiente organizacional (ANDREWS; BARIANI, 2010).
Destaca-se, porém, que mesmo após 20 anos do início da APG no Brasil, ainda há grande dificuldade em relacionar resultados esperados a recursos necessários. O fato é que a lógica do serviço público tem sido diferente da administração privada, embora possam ser conciliadas, reinventadas e readaptadas. Na tentativa de adequar a relação entre servidor e serviço público, o fator humano tem despertado grande relevância na dimensão estratégica do governo, sendo alvo de constantes análises (ENAP, 2018).
Há, portanto, um esforço sistemático do Governo Federal para implementar instrumentos de controle que possibilitem obter informações capazes de embasar decisões que maximizem a eficiência no serviço público (ENAP, 2018). Os gastos do Governo com pagamento de pessoal, por exemplo, têm recebido grande destaque nas políticas voltadas a terceirização de novos servidores, reformas previdenciárias e abertura de concursos públicos. O Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão, divulgou em 2018, o relatório “Transição de Governo 2018-2019” no qual aponta que as despesas com pessoal ativo e inativo são as maiores despesas da Administração Pública Federal e, entre 2015 a 2017, registraram crescimento de 17%. A massa salarial do setor público brasileiro atingiu 13,1% do PIB em 2015 – percentual superior ao de países como Portugal e França. O volume de servidores civis que ingressaram em cargos do Poder Executivo em 2017, foi 45% menor em relação a 2014 (BRASIL, 2018).
Partindo-se desta conjectura, percebe-se cada vez mais uma resistência do governo em não estabelecer uma política de remuneração adequada, assim como inexistência de uma estrutura de cargos e salários compatíveis com as funções exercidas. Destarte, o atual contexto das condições do serviço público terminam por inibir o desenvolvimento de uma administração pública moderna, com ênfase nos aspectos gerencias e na busca de resultados (VIEIRA et al., 2011). Logo, torna-se necessário analisar se ações do Governo estão em consonância com os preceitos da Administração Pública Gerencial, no que tange às políticas de estímulo ao capital humano. O aumento da eficiência administrativa permeia por uma gestão de pessoal compatível com ações de valorização da força de trabalho, de modo análogo às ações de motivação dos funcionários na iniciativa privada (KLEIN; MASCARENHAS, 2016).
O presente estudo, portanto, propõe analisar o campo de pesquisas acerca da motivação no serviço público, com base em um portfólio de artigos reconhecidos pela comunidade científica. Visando otimizar o procedimento metodológico, será adotado o processo estruturado de revisão bibliográfica denominado Knowledge Development Process – Construtivist (ProKnow-C)©, desenvolvido pelo Laboratório de Metodologia Multicritério de Apoio à Decisão – Construtivista, proposto por Ensslin e colaboradores (2010).



2 FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA
2.1 A MOTIVAÇÃO NO CONTEXTO DO TRABALHO
A partir da abordagem das Relações Humanas - período correspondente a década de 30 do século passado - o campo de estudos da Administração começava a revelar conceitos inéditos acerca do comportamento humano nas organizações. Com a Experiência de Hawthorne, conduzida pelo psicólogo australiano George Elton Mayo (1880-1949), ficou evidenciado que os interesses do ser humano no trabalho transcendiam a remuneração pela realização do mesmo. Percebiam-se que as necessidades afetivas começavam a sobrepor às necessidades materiais. Logo, a partir de então, estudos acerca da motivação no trabalho foram adquirindo maior amplitude no ambiente organizacional. Os fatores motivacionais passaram a ser considerados imprescindíveis para a obtenção de maior produtividade do trabalhador (MOTTA; VASCONCELOS, 2006).
Considera-se fator de motivação: os elementos direcionadores do comportamento do indivíduo, intrínsecos ou exteínsecos à natureza do seu trabalho. Os fatores intrínsecos estão voltados aos aspectos simbólicos, vinculados à realização da tarefa. Os fatores extrínsecos relacionados às condições do ambiente (KLEIN; MASCARENHAS, 2016). A motivação é o resultado da interação entre um indivíduo e o contexto em que o envolve. Nem sempre o indivíduo apresenta o mesmo estado de motivação para determinado objetivo (CHIAVENATO, 2014). A motivação corresponde ao campo de estudos que exerce influência nos resultados das instituições assim como no comportamento do indivíduo. Algumas teorias evidenciam a relação de satisfação do indíviduo com a atividade que este desempenha, destacando os fatores que interferem no alcance de um estado de consonância íntima (ROBBINS, 2011).
Considerando a motivação no ambiente de trabalho, a Teoria da Expectativa de Victor H. Vroom (1964, apud LOBOS, 1975) baseia-se na premissa geral de que a motivação para o desempenho de uma atividade no presente está baseada na expectativa do benefício que o indivíduo presume obter no futuro. Ou seja, o trabalhador tem expectativas acerca dos resultados que advirão em conseqüência de suas ações (LOBOS, 1975). É especificamente estabelecido que a motivação depende então: i) do atrativo (valência) de certas recompensas ou "resultados" que advêm o desempenho; ii) da expectativa, que representa a relação existente entre o esforço orientado para o desempenho e o subseqüente desempenho de fato; iii) da instrumentalidade (percepção) que se tem da força que apresenta a relação entre o desempenho e a ocorrência dos resultados. Denota-se da Teoria da Expectativa que, quanto maior a valência dos resultados, as expectativas e a instrumentalidade, maior a motivação do indivíduo para realizar a atividade (CHIAVENATO, 2014). A Figura 01 ilustra a referida teoria.
Figura 01 – Teoria da Expectativa de Victor H. Vroom (1964)





Fonte: Carvalho e Mourão, 2014.
Considerando a Figura 01 e a análise de Chiavenato (2014), afirmam-se que as condições de aplicabilidade da Teoria da Expectiativa envolvem: a definição prévia de objetivos visando o alcance de resultados finais; vínculo entre resultados e recompensas; incentivo e valorização às recompensas; e criação de condições para que os indivíduos acreditem na instituição.
2.2 O PROKNOW-C© COMO INSTRUMENTO BIBLIOMÉTRICO
A análise bibliométrica – também designada pelo termo bibliometria – foi difundida no final da década de 60 (século XX), por Pritchard (1969, apud CHUEKE e AMATUCCI, 2015). O termo pode ser conceituado como a aplicação de métodos estatísticos e matemáticos em análises de obras literárias. No entanto, nos dias atuais, a bibliometria tem ampliado do seu escopo: ela se estende também a técnicas de georreferenciamento e análise de redes sociais (SILVA et.al, 2018).
A perspectiva da pesquisa bibliométrica baseia-se em dimensionar, em termos quantitativos, publicações científicas sobre determinado assunto no universo acadêmico. Através da definição de termos-chave, também denominados “tags” é possível identificar nas bases eletrônicas de periódicos a frequência com que o termo aparece nas produções, para que, posteriormente, as publicações relacionadas sejam finamente analisadas. A bibliometria, portanto, permite que sejam avaliados, simultaneamente, grandes volumes de dados (SILVA, et.al.; 2018).
Um instrumento de apoio que pode ser aplicado nas pesquisas bibliométricas, e que este estudo recorre, foi desenvolvido no ano de 2010 como uma ferramenta auxiliar para a seleção de trabalhos acadêmicos, denominado “Knowledge Development Process – Construtivist” (ProKnow-C)©. O método foi desenvolvido e patenteado na Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), Laboratório de Metodologia Multicritério de Apoio à Decisão (LabMCDA), por Ensslin et.al, (2010) com o objetivo de sistematizar a realização de uma análise sobre trabalhos, autores e periódicos em qualquer área de conhecimento, utilizando-se de quatro etapas (VIEIRA; GONÇALVES, 2015), ilustradas pela Figura 2.
Figura 2 – As quatro etapas do ProKnow-C©





Fonte: adaptado de Ensslin et.al, 2010.
O método proposto pelo ProKnow-C© se constitui na construção do conhecimento estruturado em quatro etapas: (i) seleção do portifólio bibliográfico que proporcionará a revisão de literatura; (ii) análise bibliométrica do portifólio bibliográfico; (iii) análise sistêmica do portifólio bibliográfico; (iv) elaboração dos objetivos de pesquisa (AFONSO; SOUZA; ENSSLIN; e ENSSLIN, 2011). Esta metodologia permite obter como produto, um portifólio bibliográfico (PB) sobre a a área de conhecimento desejada, destacando os artigos de maior relevância científica (ENSSLIN, et al., 2010).

3 TÉCNICAS E PROCEDIMENTOS METODOLÓGICOS
O presente estudo pode ser classificado como uma pesquisa exploratória aplicada, a qual fundamenta-se através de revisão de literaturas e aplicação de técnicas de levantamento de dados (GIL, 2002). Por se tratar de uma pesquisa bibliométrica, não possui o caráter explicativo dos fenômenos que descreve, apenas demonstra oportunidades e lacunas relacionadas ao tema, através de levantamento quantitativo (MARCONI; LAKATOS, 2005).

O instrumento adotado para o alcance do objetivo – que é elaborar um levantamento bibliométrico da produção científica sobre o tema “motivação no serviço público” – será o ProKnow-C© (ENSSLIN et al., 2010), cujas etapas são detalhadas pela Figura 3.
Figura 3. Detalhamento das quatro etapas do ProKnow-C©no presente estudo












Fonte – adaptado de Tasca et al., 2010.

O ProKnow-C© é composto por quatro etapas, conforme descrito na Figura 3: (i) seleção de Portfólio Bibliográfico (PB); (ii) análise bibliométrica; (iii) análise sistêmica; e (iv) formulação de perguntas e objetos de pesquisa (ENSSLIN et al.; 2010), entretanto, devido ao objetivo deste estudo, serão elaboradas apenas as etapas (i) e (ii), em destaque na figura. A primeira etapa, constitui-se do levantamento bibliográfico bruto, em caráter preliminar, para a posterior obtenção do PB. Foram consultadas duas bases de dados em pesquisa científica: a Web of Science (WOS), de abrangência internacional e a Periódicos CAPES de amplitude nacional. Segundo a metodologia ProKnow-C©, são considerados para a formação do PB apenas artigos publicados em periódicos de significativo fator de impacto. Logo, teses, dissertações ou artigos de congressos são desconsiderados. Ainda na primiera etapa, são definidas as palavras-chave ou “tags” relacionadas ao campo de pesquisa. A plataforma da WOS possibilita a inserção de até três tags, enquanto a plataforma brasileira possibilita duas palavras-chave. As palavras-chave do presente estudo estão representadas na Tabela 1.

Tabela 1. Palavras-chave da pesquisa




Fonte: elaborado pelos autores, 2018.

Após a definição e aplicação das tags, a base de dados retorna a consulta com os resultados relacionados ao tema da pesquisa. Este produto corresponde à base de artigos bruto (BAB). A partir do BAB, os artigos são avaliados para, posteiormente, compor o portifólio Bibliográfico (PB). A segunda etapa da pesquisa utilizando-se o ProKnow-C© corresponde à Análise Bibliométrica. A Figura 4 ilustra o procedimento metodológico adotado no estudo.

Figura 4. Procedimento metodológico













Fonte: elaborado pelos autores, 2018
4 RESULTADOS E DISCUSSÃO

Após a aplicação das tags, as bases de dados WOS e CAPES retornaram 139 e 157 publicações, respectivamente. As 296 publicações compõem o BAB que demanda a aplicação de filtragem a fim de selecionar os elementos específicos para compor o PB. Foi utilizada a ferramenta ENDNOTE© para a organização sistemática das referências. O tratamento do BAB no WOS foi realizado a partir da leitura de título e resumo, extraindo-se 94 obras de assunto indireto e cinco obras de eventos, totalizando 40 obras para compor o PB. O tratamento do BAB no Periódicos CAPES foi realizado aplicando-se os filtros de seleção de idioma “português” e tipo de publicação “artigos”, o que reduziu 75 elementos. Além disto, também foi realizada a leitura de Título e Resumo possibilitando a retirada de outros 78 artigos com assuntos indiretos. Foram aproveitados quatro obras do Periódicos CAPES para compor o PB. Destaca-se que, após a obtenção e análise dos 44 artigos retornados na primeira etapa da pesquisa, foi identificado no WOS – e incluído no BAB – um artigo da Universidade estadual de São Paulo (USP), datado de 2014, com oito citações. A Tabela 2 demonstra a obtenção do BAB.

Tabela 2. Seleção preliminar e filtragem do Banco de Artigos Bruto (BAB)

Fonte: elaborado pelos autores, 2018

Para finalizar a primeira etapa, com base no método ProKnow-C©, após a filtragem do BAB - contendo os 45 artigos, sendo 41 procedentes da base Web of Science e 4 da base Periódicos CAPES – foram definidos os critérios para compor o PB. O primeiro critério definido foi a procedência brasileira, visto que o cerne da pesquisa é voltado ao contexto nacional. Logo, todos os quatro artigos da base periódicos CAPES foram selecionados. Para os 41 artigos da base WOS foram estabelecidas as seguintes condicionantes, em ordem de prioridades: (i) artigos de procedência brasileira; (ii) todos os artigos publicados a partir de 2017, (iii) número expressivo de citações. A Tabela 3 ilustra o quantitativo de artigos selecionados para o PB com base nos critérios.

Tabela 3. Critérios de seleção do Portifólio Bibliográfico






Fonte: elaborado pelos autores, 2018.

A Tabela 4 apresenta as 22 publicações que compõem o Portifólio Bibliográfico da pesquisa, finalizando a primeira etapa, conforme a proposta do método ProKnow-C©.

Tabela 4 – Portifólio Bibliográfico
(CONTINUA)























Fonte: elaborado pelos autores, 2018.

5 CONSIDERAÇÕES FINAIS

O presente estudo objetivou analisar o campo de pesquisas acerca da motivação no serviço público, com base em um portfólio de artigos reconhecidos pela comunidade científica.

Após a consulta das bases Web of Science e Periódicos CAPES foi possível – através da utilização das tags “motivation”, “state organization” e “public service” na base internacional e, “motivação” e “servidor público” na base nacional – obter 22 publicações entre os anos 2004 e 2018.

A obra com maior expressividade, Moynihan e Pandey (2007), representa 30% das citações de todo o portifólio. Os autores investigam fatores que interferem na motivação dos servidores públicos e apresentam como resultado que a motivação está associada ao grau de educação dos participantes assim como a presença do grau hierárquico na estrutura da organização. Em contrapartida, a burocracia e o tempo de vínculo do servidor estão opostamente associadas à motivação.
As publicações brasileiras que compõem o portifólio, não representam nem sete porcento do total das citações. Dentre estas, o estudo com maior participação nas citações enfoca na inovação no serviço público e não a relaciona diretamene ao processo de motivação dos servidores (Queiroz e Ckagnazaroff, 2010). As demais obras nacionais não são relevantes para os estudos sobre motivação no serviço público, o que permite concluir que este campo de estudos apresenta-se com grande lacuna, passível de exploração.
Através da análise do portifólio bibliográfico, permitiu-se inferir que, apesar do tema receber atenção das instituições públicas, ainda há muitas oportunidades de pesquisas voltadas à satisfação do capital humano e formas de como criar mecanismos para estimular o entusiasmo e comprometimento das pessoas dentro das organizações, uma vez que as bibliografias analisadas não apresentam propostas concisas, capazes de serem aplicadas no âmbito do serviço público. As literaturas apresentam análises mais prescritivas e menos descritivas: verifica-se ênfase na difusão de teorias e pouca aplicabilidade prática.
















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A PRODUÇÃO CIENTÍFICA SOBRE A MOTIVAÇÃO NO SERVIÇO PÚBLICO: UM ESTUDO BIBLIOMÉTRICO

THE SCIENTIFIC PRODUCTION ON MOTIVATION IN THE PUBLIC SERVICE: A BIBLIOMETRIC STUDY

ROCHA, Alessandro Roberto; FREITAS, Rodrigo Randow.

Departamento de Engenharias e Tecnologia do Centro Universitário Norte do Espírito Santo da Universidade Federal do Espírito Santo, Rodovia BR 101 Norte, Km. 60, Bairro Litorâneo, CEP 29932-540, São Mateus. HYPERLINK "mailto:revistabjpe@gmail.com"
 revistabjpe@gmail.com


ARTIGO INFO.

 SHAPE 

Recebido em: Aprovado em: Disponibilizado em:
 SHAPE 

PALAVRAS-CHAVE: Motivação; Organizações Públicas; Serviço Público; Bibliometria.

FastFormat; ABNT; artigos científicos; formatação automática.
KEYWORDS: Motivation; State Organizations; Public Service. Bibliometry.

FastFormat; ABNT; scientific articles;



Copyright © 2018, Nome do Autor Completo et al. Este é um artigo open access distribuído sob a Creative Commons Attribution License, que permite uso irrestrito, distribuição e reprodução, sempre quando providenciado a devida citação do original. Os autores declaram que o mesmo não infringe qualquer direito autoral ou outro direito de propriedade de terceiros.











RESUMO

 SHAPE 

A proposta deste estudo é realizar um levantamento bibliométrico da produção científica das pesquisas sobre motivação no serviço público. Será utilizada a metodologia ProKnow-C, a qual é aplicada à bibliometria. Os dados secundários são fornecidos por duas bases de dados: a Web of Science e a Periódicos CAPES. Conforme sugere a metodologia, será elaborado um Portifólio Bibliográfico contendo os resultados das consultas às referidas bases, que corresponde a 296 artigos. A justificativa para esta pesquisa pauta-se em apurar se os estudos sobre o capital humano no ambiente de trabalho estão em consonância com os preceitos das organizações públicas.

ABSTRACT
 SHAPE 

The objective of this study is to perform a bibliometric survey about the scientific production of motivation in the public service. We will use the ProKnow-C methodology, which is applied to bibliometric research. Secondary data are provided by two databases: the Web of Science and Periodicos CAPES. As suggested by the methodology, a bibliographic portfolio will be prepared containing the results of the consultations to these bases, which corresponds to 296 articles. The justification for this research is to determine if the studies on human capital in the work environment are in line with the precepts of public organizations.1 INTRODUÇÃO
A Administração Pública pode ser definida como o conjunto de órgãos e entidades destinados a satisfazer, de forma regular e contínua, as necessidades sociais demandadas pelo cidadão (MATIAS-PEREIRA, 2014). O Art. 37º da Constituição Federal de 1988 estabelece os princípios que norteiam a Adminsitração Pública no Brasil, a despeito de seu surgimento ser datado juntamente com a Independência do país, em 1922 (ANDREWS; BARIANI, 2010). Passado quase um século, destaca-se que não havia naquele contexto um aparato governamental tão bem estruturado. Entretanto, um conjunto de normas e regulamentos visava organizar o Estado: a burocracia, se revelava necessária para o estabelecimento de normas e regulamentos, além de oficializar a criação e regimento de cargos públicos (ABRUCIO; PEDROTI; PÓ, 2014).
Mesmo com a evolução dos estudos organizacionais, e teorias administrativas concebendo o “homem” como o foco das instituições, o modelo de administração pública brasileiro tornava-se obsoleto e ineficiente. A escassez de informações e dados técnicos organizados, como por exemplo, o planejamento da força de trabalho (PFT), levaram o Governo Militar (1964) a um total desconhecimento acerca do quantitaivo de servidores públicos e sobre a existência de pessoal ocioso (ANDREWS; BARIANI, 2010).
Com o objetivo de reverter a situação, a Reforma de 1967 – que teve seu marco com o Decreto Lei nº 200/1967 – apresentou novas perspectivas para a gestão da força de trabalho na Administração Pública (ENAP, 2018). Contudo, somente na década de 90, percebia-se maior evolução no campo da Gestão de Pessoas, quando buscava-se consolidar um modelo de eficiência burocrática com o advento da Administração Pública Gerencial (APG). Diante de uma máquina pública considerada “inchada” devido ao excesso de servidores, o PFT propunha: identificar mão de obra ociosa e realocar de forma a aproveitar melhor as pessoas no ambiente organizacional (ANDREWS; BARIANI, 2010).
Destaca-se, porém, que mesmo após 20 anos do início da APG no Brasil, ainda há grande dificuldade em relacionar resultados esperados a recursos necessários. O fato é que a lógica do serviço público tem sido diferente da administração privada, embora possam ser conciliadas, reinventadas e readaptadas. Na tentativa de adequar a relação entre servidor e serviço público, o fator humano tem despertado grande relevância na dimensão estratégica do governo, sendo alvo de constantes análises (ENAP, 2018).
Há, portanto, um esforço sistemático do Governo Federal para implementar instrumentos de controle que possibilitem obter informações capazes de embasar decisões que maximizem a eficiência no serviço público (ENAP, 2018). Os gastos do Governo com pagamento de pessoal, por exemplo, têm recebido grande destaque nas políticas voltadas a terceirização de novos servidores, reformas previdenciárias e abertura de concursos públicos. O Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão, divulgou em 2018, o relatório “Transição de Governo 2018-2019” no qual aponta que as despesas com pessoal ativo e inativo são as maiores despesas da Administração Pública Federal e, entre 2015 a 2017, registraram crescimento de 17%. A massa salarial do setor público brasileiro atingiu 13,1% do PIB em 2015 – percentual superior ao de países como Portugal e França. O volume de servidores civis que ingressaram em cargos do Poder Executivo em 2017, foi 45% menor em relação a 2014 (BRASIL, 2018).
Partindo-se desta conjectura, percebe-se cada vez mais uma resistência do governo em não estabelecer uma política de remuneração adequada, assim como inexistência de uma estrutura de cargos e salários compatíveis com as funções exercidas. Destarte, o atual contexto das condições do serviço público terminam por inibir o desenvolvimento de uma administração pública moderna, com ênfase nos aspectos gerencias e na busca de resultados (VIEIRA et al., 2011). Logo, torna-se necessário analisar se ações do Governo estão em consonância com os preceitos da Administração Pública Gerencial, no que tange às políticas de estímulo ao capital humano. O aumento da eficiência administrativa permeia por uma gestão de pessoal compatível com ações de valorização da força de trabalho, de modo análogo às ações de motivação dos funcionários na iniciativa privada (KLEIN; MASCARENHAS, 2016).
O presente estudo, portanto, propõe analisar o campo de pesquisas acerca da motivação no serviço público, com base em um portfólio de artigos reconhecidos pela comunidade científica. Visando otimizar o procedimento metodológico, será adotado o processo estruturado de revisão bibliográfica denominado Knowledge Development Process – Construtivist (ProKnow-C)©, desenvolvido pelo Laboratório de Metodologia Multicritério de Apoio à Decisão – Construtivista, proposto por Ensslin e colaboradores (2010).



2 FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA
2.1 A MOTIVAÇÃO NO CONTEXTO DO TRABALHO
A partir da abordagem das Relações Humanas - período correspondente a década de 30 do século passado - o campo de estudos da Administração começava a revelar conceitos inéditos acerca do comportamento humano nas organizações. Com a Experiência de Hawthorne, conduzida pelo psicólogo australiano George Elton Mayo (1880-1949), ficou evidenciado que os interesses do ser humano no trabalho transcendiam a remuneração pela realização do mesmo. Percebiam-se que as necessidades afetivas começavam a sobrepor às necessidades materiais. Logo, a partir de então, estudos acerca da motivação no trabalho foram adquirindo maior amplitude no ambiente organizacional. Os fatores motivacionais passaram a ser considerados imprescindíveis para a obtenção de maior produtividade do trabalhador (MOTTA; VASCONCELOS, 2006).
Considera-se fator de motivação: os elementos direcionadores do comportamento do indivíduo, intrínsecos ou exteínsecos à natureza do seu trabalho. Os fatores intrínsecos estão voltados aos aspectos simbólicos, vinculados à realização da tarefa. Os fatores extrínsecos relacionados às condições do ambiente (KLEIN; MASCARENHAS, 2016). A motivação é o resultado da interação entre um indivíduo e o contexto em que o envolve. Nem sempre o indivíduo apresenta o mesmo estado de motivação para determinado objetivo (CHIAVENATO, 2014). A motivação corresponde ao campo de estudos que exerce influência nos resultados das instituições assim como no comportamento do indivíduo. Algumas teorias evidenciam a relação de satisfação do indíviduo com a atividade que este desempenha, destacando os fatores que interferem no alcance de um estado de consonância íntima (ROBBINS, 2011).
Considerando a motivação no ambiente de trabalho, a Teoria da Expectativa de Victor H. Vroom (1964, apud LOBOS, 1975) baseia-se na premissa geral de que a motivação para o desempenho de uma atividade no presente está baseada na expectativa do benefício que o indivíduo presume obter no futuro. Ou seja, o trabalhador tem expectativas acerca dos resultados que advirão em conseqüência de suas ações (LOBOS, 1975). É especificamente estabelecido que a motivação depende então: i) do atrativo (valência) de certas recompensas ou "resultados" que advêm o desempenho; ii) da expectativa, que representa a relação existente entre o esforço orientado para o desempenho e o subseqüente desempenho de fato; iii) da instrumentalidade (percepção) que se tem da força que apresenta a relação entre o desempenho e a ocorrência dos resultados. Denota-se da Teoria da Expectativa que, quanto maior a valência dos resultados, as expectativas e a instrumentalidade, maior a motivação do indivíduo para realizar a atividade (CHIAVENATO, 2014). A Figura 01 ilustra a referida teoria.
Figura 01 – Teoria da Expectativa de Victor H. Vroom (1964)





Fonte: Carvalho e Mourão, 2014.
Considerando a Figura 01 e a análise de Chiavenato (2014), afirmam-se que as condições de aplicabilidade da Teoria da Expectiativa envolvem: a definição prévia de objetivos visando o alcance de resultados finais; vínculo entre resultados e recompensas; incentivo e valorização às recompensas; e criação de condições para que os indivíduos acreditem na instituição.
2.2 O PROKNOW-C© COMO INSTRUMENTO BIBLIOMÉTRICO
A análise bibliométrica – também designada pelo termo bibliometria – foi difundida no final da década de 60 (século XX), por Pritchard (1969, apud CHUEKE e AMATUCCI, 2015). O termo pode ser conceituado como a aplicação de métodos estatísticos e matemáticos em análises de obras literárias. No entanto, nos dias atuais, a bibliometria tem ampliado do seu escopo: ela se estende também a técnicas de georreferenciamento e análise de redes sociais (SILVA et.al, 2018).
A perspectiva da pesquisa bibliométrica baseia-se em dimensionar, em termos quantitativos, publicações científicas sobre determinado assunto no universo acadêmico. Através da definição de termos-chave, também denominados “tags” é possível identificar nas bases eletrônicas de periódicos a frequência com que o termo aparece nas produções, para que, posteriormente, as publicações relacionadas sejam finamente analisadas. A bibliometria, portanto, permite que sejam avaliados, simultaneamente, grandes volumes de dados (SILVA, et.al.; 2018).
Um instrumento de apoio que pode ser aplicado nas pesquisas bibliométricas, e que este estudo recorre, foi desenvolvido no ano de 2010 como uma ferramenta auxiliar para a seleção de trabalhos acadêmicos, denominado “Knowledge Development Process – Construtivist” (ProKnow-C)©. O método foi desenvolvido e patenteado na Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), Laboratório de Metodologia Multicritério de Apoio à Decisão (LabMCDA), por Ensslin et.al, (2010) com o objetivo de sistematizar a realização de uma análise sobre trabalhos, autores e periódicos em qualquer área de conhecimento, utilizando-se de quatro etapas (VIEIRA; GONÇALVES, 2015), ilustradas pela Figura 2.
Figura 2 – As quatro etapas do ProKnow-C©





Fonte: adaptado de Ensslin et.al, 2010.
O método proposto pelo ProKnow-C© se constitui na construção do conhecimento estruturado em quatro etapas: (i) seleção do portifólio bibliográfico que proporcionará a revisão de literatura; (ii) análise bibliométrica do portifólio bibliográfico; (iii) análise sistêmica do portifólio bibliográfico; (iv) elaboração dos objetivos de pesquisa (AFONSO; SOUZA; ENSSLIN; e ENSSLIN, 2011). Esta metodologia permite obter como produto, um portifólio bibliográfico (PB) sobre a a área de conhecimento desejada, destacando os artigos de maior relevância científica (ENSSLIN, et al., 2010).

3 TÉCNICAS E PROCEDIMENTOS METODOLÓGICOS
O presente estudo pode ser classificado como uma pesquisa exploratória aplicada, a qual fundamenta-se através de revisão de literaturas e aplicação de técnicas de levantamento de dados (GIL, 2002). Por se tratar de uma pesquisa bibliométrica, não possui o caráter explicativo dos fenômenos que descreve, apenas demonstra oportunidades e lacunas relacionadas ao tema, através de levantamento quantitativo (MARCONI; LAKATOS, 2005).

O instrumento adotado para o alcance do objetivo – que é elaborar um levantamento bibliométrico da produção científica sobre o tema “motivação no serviço público” – será o ProKnow-C© (ENSSLIN et al., 2010), cujas etapas são detalhadas pela Figura 3.
Figura 3. Detalhamento das quatro etapas do ProKnow-C©no presente estudo












Fonte – adaptado de Tasca et al., 2010.

O ProKnow-C© é composto por quatro etapas, conforme descrito na Figura 3: (i) seleção de Portfólio Bibliográfico (PB); (ii) análise bibliométrica; (iii) análise sistêmica; e (iv) formulação de perguntas e objetos de pesquisa (ENSSLIN et al.; 2010), entretanto, devido ao objetivo deste estudo, serão elaboradas apenas as etapas (i) e (ii), em destaque na figura. A primeira etapa, constitui-se do levantamento bibliográfico bruto, em caráter preliminar, para a posterior obtenção do PB. Foram consultadas duas bases de dados em pesquisa científica: a Web of Science (WOS), de abrangência internacional e a Periódicos CAPES de amplitude nacional. Segundo a metodologia ProKnow-C©, são considerados para a formação do PB apenas artigos publicados em periódicos de significativo fator de impacto. Logo, teses, dissertações ou artigos de congressos são desconsiderados. Ainda na primiera etapa, são definidas as palavras-chave ou “tags” relacionadas ao campo de pesquisa. A plataforma da WOS possibilita a inserção de até três tags, enquanto a plataforma brasileira possibilita duas palavras-chave. As palavras-chave do presente estudo estão representadas na Tabela 1.

Tabela 1. Palavras-chave da pesquisa




Fonte: elaborado pelos autores, 2018.

Após a definição e aplicação das tags, a base de dados retorna a consulta com os resultados relacionados ao tema da pesquisa. Este produto corresponde à base de artigos bruto (BAB). A partir do BAB, os artigos são avaliados para, posteiormente, compor o portifólio Bibliográfico (PB). A segunda etapa da pesquisa utilizando-se o ProKnow-C© corresponde à Análise Bibliométrica. A Figura 4 ilustra o procedimento metodológico adotado no estudo.

Figura 4. Procedimento metodológico













Fonte: elaborado pelos autores, 2018
4 RESULTADOS E DISCUSSÃO

Após a aplicação das tags, as bases de dados WOS e CAPES retornaram 139 e 157 publicações, respectivamente. As 296 publicações compõem o BAB que demanda a aplicação de filtragem a fim de selecionar os elementos específicos para compor o PB. Foi utilizada a ferramenta ENDNOTE© para a organização sistemática das referências. O tratamento do BAB no WOS foi realizado a partir da leitura de título e resumo, extraindo-se 94 obras de assunto indireto e cinco obras de eventos, totalizando 40 obras para compor o PB. O tratamento do BAB no Periódicos CAPES foi realizado aplicando-se os filtros de seleção de idioma “português” e tipo de publicação “artigos”, o que reduziu 75 elementos. Além disto, também foi realizada a leitura de Título e Resumo possibilitando a retirada de outros 78 artigos com assuntos indiretos. Foram aproveitados quatro obras do Periódicos CAPES para compor o PB. Destaca-se que, após a obtenção e análise dos 44 artigos retornados na primeira etapa da pesquisa, foi identificado no WOS – e incluído no BAB – um artigo da Universidade estadual de São Paulo (USP), datado de 2014, com oito citações. A Tabela 2 demonstra a obtenção do BAB.

Tabela 2. Seleção preliminar e filtragem do Banco de Artigos Bruto (BAB)

Fonte: elaborado pelos autores, 2018

Para finalizar a primeira etapa, com base no método ProKnow-C©, após a filtragem do BAB - contendo os 45 artigos, sendo 41 procedentes da base Web of Science e 4 da base Periódicos CAPES – foram definidos os critérios para compor o PB. O primeiro critério definido foi a procedência brasileira, visto que o cerne da pesquisa é voltado ao contexto nacional. Logo, todos os quatro artigos da base periódicos CAPES foram selecionados. Para os 41 artigos da base WOS foram estabelecidas as seguintes condicionantes, em ordem de prioridades: (i) artigos de procedência brasileira; (ii) todos os artigos publicados a partir de 2017, (iii) número expressivo de citações. A Tabela 3 ilustra o quantitativo de artigos selecionados para o PB com base nos critérios.

Tabela 3. Critérios de seleção do Portifólio Bibliográfico






Fonte: elaborado pelos autores, 2018.

A Tabela 4 apresenta as 22 publicações que compõem o Portifólio Bibliográfico da pesquisa, finalizando a primeira etapa, conforme a proposta do método ProKnow-C©.

Tabela 4 – Portifólio Bibliográfico
(CONTINUA)























Fonte: elaborado pelos autores, 2018.

5 CONSIDERAÇÕES FINAIS

O presente estudo objetivou analisar o campo de pesquisas acerca da motivação no serviço público, com base em um portfólio de artigos reconhecidos pela comunidade científica.

Após a consulta das bases Web of Science e Periódicos CAPES foi possível – através da utilização das tags “motivation”, “state organization” e “public service” na base internacional e, “motivação” e “servidor público” na base nacional – obter 22 publicações entre os anos 2004 e 2018.

A obra com maior expressividade, Moynihan e Pandey (2007), representa 30% das citações de todo o portifólio. Os autores investigam fatores que interferem na motivação dos servidores públicos e apresentam como resultado que a motivação está associada ao grau de educação dos participantes assim como a presença do grau hierárquico na estrutura da organização. Em contrapartida, a burocracia e o tempo de vínculo do servidor estão opostamente associadas à motivação.
As publicações brasileiras que compõem o portifólio, não representam nem sete porcento do total das citações. Dentre estas, o estudo com maior participação nas citações enfoca na inovação no serviço público e não a relaciona diretamene ao processo de motivação dos servidores (Queiroz e Ckagnazaroff, 2010). As demais obras nacionais não são relevantes para os estudos sobre motivação no serviço público, o que permite concluir que este campo de estudos apresenta-se com grande lacuna, passível de exploração.
Através da análise do portifólio bibliográfico, permitiu-se inferir que, apesar do tema receber atenção das instituições públicas, ainda há muitas oportunidades de pesquisas voltadas à satisfação do capital humano e formas de como criar mecanismos para estimular o entusiasmo e comprometimento das pessoas dentro das organizações, uma vez que as bibliografias analisadas não apresentam propostas concisas, capazes de serem aplicadas no âmbito do serviço público. As literaturas apresentam análises mais prescritivas e menos descritivas: verifica-se ênfase na difusão de teorias e pouca aplicabilidade prática.
















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A PRODUÇÃO CIENTÍFICA SOBRE A MOTIVAÇÃO NO SERVIÇO PÚBLICO: UM ESTUDO BIBLIOMÉTRICO

THE SCIENTIFIC PRODUCTION ON MOTIVATION IN THE PUBLIC SERVICE: A BIBLIOMETRIC STUDY

ROCHA, Alessandro Roberto; FREITAS, Rodrigo Randow.

Departamento de Engenharias e Tecnologia do Centro Universitário Norte do Espírito Santo da Universidade Federal do Espírito Santo, Rodovia BR 101 Norte, Km. 60, Bairro Litorâneo, CEP 29932-540, São Mateus. HYPERLINK "mailto:revistabjpe@gmail.com"
 revistabjpe@gmail.com


ARTIGO INFO.

 SHAPE 

Recebido em: Aprovado em: Disponibilizado em:
 SHAPE 

PALAVRAS-CHAVE: Motivação; Organizações Públicas; Serviço Público; Bibliometria.

FastFormat; ABNT; artigos científicos; formatação automática.
KEYWORDS: Motivation; State Organizations; Public Service. Bibliometry.

FastFormat; ABNT; scientific articles;



Copyright © 2018, Nome do Autor Completo et al. Este é um artigo open access distribuído sob a Creative Commons Attribution License, que permite uso irrestrito, distribuição e reprodução, sempre quando providenciado a devida citação do original. Os autores declaram que o mesmo não infringe qualquer direito autoral ou outro direito de propriedade de terceiros.











RESUMO

 SHAPE 

A proposta deste estudo é realizar um levantamento bibliométrico da produção científica das pesquisas sobre motivação no serviço público. Será utilizada a metodologia ProKnow-C, a qual é aplicada à bibliometria. Os dados secundários são fornecidos por duas bases de dados: a Web of Science e a Periódicos CAPES. Conforme sugere a metodologia, será elaborado um Portifólio Bibliográfico contendo os resultados das consultas às referidas bases, que corresponde a 296 artigos. A justificativa para esta pesquisa pauta-se em apurar se os estudos sobre o capital humano no ambiente de trabalho estão em consonância com os preceitos das organizações públicas.

ABSTRACT
 SHAPE 

The objective of this study is to perform a bibliometric survey about the scientific production of motivation in the public service. We will use the ProKnow-C methodology, which is applied to bibliometric research. Secondary data are provided by two databases: the Web of Science and Periodicos CAPES. As suggested by the methodology, a bibliographic portfolio will be prepared containing the results of the consultations to these bases, which corresponds to 296 articles. The justification for this research is to determine if the studies on human capital in the work environment are in line with the precepts of public organizations.1 INTRODUÇÃO
A Administração Pública pode ser definida como o conjunto de órgãos e entidades destinados a satisfazer, de forma regular e contínua, as necessidades sociais demandadas pelo cidadão (MATIAS-PEREIRA, 2014). O Art. 37º da Constituição Federal de 1988 estabelece os princípios que norteiam a Adminsitração Pública no Brasil, a despeito de seu surgimento ser datado juntamente com a Independência do país, em 1922 (ANDREWS; BARIANI, 2010). Passado quase um século, destaca-se que não havia naquele contexto um aparato governamental tão bem estruturado. Entretanto, um conjunto de normas e regulamentos visava organizar o Estado: a burocracia, se revelava necessária para o estabelecimento de normas e regulamentos, além de oficializar a criação e regimento de cargos públicos (ABRUCIO; PEDROTI; PÓ, 2014).
Mesmo com a evolução dos estudos organizacionais, e teorias administrativas concebendo o “homem” como o foco das instituições, o modelo de administração pública brasileiro tornava-se obsoleto e ineficiente. A escassez de informações e dados técnicos organizados, como por exemplo, o planejamento da força de trabalho (PFT), levaram o Governo Militar (1964) a um total desconhecimento acerca do quantitaivo de servidores públicos e sobre a existência de pessoal ocioso (ANDREWS; BARIANI, 2010).
Com o objetivo de reverter a situação, a Reforma de 1967 – que teve seu marco com o Decreto Lei nº 200/1967 – apresentou novas perspectivas para a gestão da força de trabalho na Administração Pública (ENAP, 2018). Contudo, somente na década de 90, percebia-se maior evolução no campo da Gestão de Pessoas, quando buscava-se consolidar um modelo de eficiência burocrática com o advento da Administração Pública Gerencial (APG). Diante de uma máquina pública considerada “inchada” devido ao excesso de servidores, o PFT propunha: identificar mão de obra ociosa e realocar de forma a aproveitar melhor as pessoas no ambiente organizacional (ANDREWS; BARIANI, 2010).
Destaca-se, porém, que mesmo após 20 anos do início da APG no Brasil, ainda há grande dificuldade em relacionar resultados esperados a recursos necessários. O fato é que a lógica do serviço público tem sido diferente da administração privada, embora possam ser conciliadas, reinventadas e readaptadas. Na tentativa de adequar a relação entre servidor e serviço público, o fator humano tem despertado grande relevância na dimensão estratégica do governo, sendo alvo de constantes análises (ENAP, 2018).
Há, portanto, um esforço sistemático do Governo Federal para implementar instrumentos de controle que possibilitem obter informações capazes de embasar decisões que maximizem a eficiência no serviço público (ENAP, 2018). Os gastos do Governo com pagamento de pessoal, por exemplo, têm recebido grande destaque nas políticas voltadas a terceirização de novos servidores, reformas previdenciárias e abertura de concursos públicos. O Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão, divulgou em 2018, o relatório “Transição de Governo 2018-2019” no qual aponta que as despesas com pessoal ativo e inativo são as maiores despesas da Administração Pública Federal e, entre 2015 a 2017, registraram crescimento de 17%. A massa salarial do setor público brasileiro atingiu 13,1% do PIB em 2015 – percentual superior ao de países como Portugal e França. O volume de servidores civis que ingressaram em cargos do Poder Executivo em 2017, foi 45% menor em relação a 2014 (BRASIL, 2018).
Partindo-se desta conjectura, percebe-se cada vez mais uma resistência do governo em não estabelecer uma política de remuneração adequada, assim como inexistência de uma estrutura de cargos e salários compatíveis com as funções exercidas. Destarte, o atual contexto das condições do serviço público terminam por inibir o desenvolvimento de uma administração pública moderna, com ênfase nos aspectos gerencias e na busca de resultados (VIEIRA et al., 2011). Logo, torna-se necessário analisar se ações do Governo estão em consonância com os preceitos da Administração Pública Gerencial, no que tange às políticas de estímulo ao capital humano. O aumento da eficiência administrativa permeia por uma gestão de pessoal compatível com ações de valorização da força de trabalho, de modo análogo às ações de motivação dos funcionários na iniciativa privada (KLEIN; MASCARENHAS, 2016).
O presente estudo, portanto, propõe analisar o campo de pesquisas acerca da motivação no serviço público, com base em um portfólio de artigos reconhecidos pela comunidade científica. Visando otimizar o procedimento metodológico, será adotado o processo estruturado de revisão bibliográfica denominado Knowledge Development Process – Construtivist (ProKnow-C)©, desenvolvido pelo Laboratório de Metodologia Multicritério de Apoio à Decisão – Construtivista, proposto por Ensslin e colaboradores (2010).



2 FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA
2.1 A MOTIVAÇÃO NO CONTEXTO DO TRABALHO
A partir da abordagem das Relações Humanas - período correspondente a década de 30 do século passado - o campo de estudos da Administração começava a revelar conceitos inéditos acerca do comportamento humano nas organizações. Com a Experiência de Hawthorne, conduzida pelo psicólogo australiano George Elton Mayo (1880-1949), ficou evidenciado que os interesses do ser humano no trabalho transcendiam a remuneração pela realização do mesmo. Percebiam-se que as necessidades afetivas começavam a sobrepor às necessidades materiais. Logo, a partir de então, estudos acerca da motivação no trabalho foram adquirindo maior amplitude no ambiente organizacional. Os fatores motivacionais passaram a ser considerados imprescindíveis para a obtenção de maior produtividade do trabalhador (MOTTA; VASCONCELOS, 2006).
Considera-se fator de motivação: os elementos direcionadores do comportamento do indivíduo, intrínsecos ou exteínsecos à natureza do seu trabalho. Os fatores intrínsecos estão voltados aos aspectos simbólicos, vinculados à realização da tarefa. Os fatores extrínsecos relacionados às condições do ambiente (KLEIN; MASCARENHAS, 2016). A motivação é o resultado da interação entre um indivíduo e o contexto em que o envolve. Nem sempre o indivíduo apresenta o mesmo estado de motivação para determinado objetivo (CHIAVENATO, 2014). A motivação corresponde ao campo de estudos que exerce influência nos resultados das instituições assim como no comportamento do indivíduo. Algumas teorias evidenciam a relação de satisfação do indíviduo com a atividade que este desempenha, destacando os fatores que interferem no alcance de um estado de consonância íntima (ROBBINS, 2011).
Considerando a motivação no ambiente de trabalho, a Teoria da Expectativa de Victor H. Vroom (1964, apud LOBOS, 1975) baseia-se na premissa geral de que a motivação para o desempenho de uma atividade no presente está baseada na expectativa do benefício que o indivíduo presume obter no futuro. Ou seja, o trabalhador tem expectativas acerca dos resultados que advirão em conseqüência de suas ações (LOBOS, 1975). É especificamente estabelecido que a motivação depende então: i) do atrativo (valência) de certas recompensas ou "resultados" que advêm o desempenho; ii) da expectativa, que representa a relação existente entre o esforço orientado para o desempenho e o subseqüente desempenho de fato; iii) da instrumentalidade (percepção) que se tem da força que apresenta a relação entre o desempenho e a ocorrência dos resultados. Denota-se da Teoria da Expectativa que, quanto maior a valência dos resultados, as expectativas e a instrumentalidade, maior a motivação do indivíduo para realizar a atividade (CHIAVENATO, 2014). A Figura 01 ilustra a referida teoria.
Figura 01 – Teoria da Expectativa de Victor H. Vroom (1964)





Fonte: Carvalho e Mourão, 2014.
Considerando a Figura 01 e a análise de Chiavenato (2014), afirmam-se que as condições de aplicabilidade da Teoria da Expectiativa envolvem: a definição prévia de objetivos visando o alcance de resultados finais; vínculo entre resultados e recompensas; incentivo e valorização às recompensas; e criação de condições para que os indivíduos acreditem na instituição.
2.2 O PROKNOW-C© COMO INSTRUMENTO BIBLIOMÉTRICO
A análise bibliométrica – também designada pelo termo bibliometria – foi difundida no final da década de 60 (século XX), por Pritchard (1969, apud CHUEKE e AMATUCCI, 2015). O termo pode ser conceituado como a aplicação de métodos estatísticos e matemáticos em análises de obras literárias. No entanto, nos dias atuais, a bibliometria tem ampliado do seu escopo: ela se estende também a técnicas de georreferenciamento e análise de redes sociais (SILVA et.al, 2018).
A perspectiva da pesquisa bibliométrica baseia-se em dimensionar, em termos quantitativos, publicações científicas sobre determinado assunto no universo acadêmico. Através da definição de termos-chave, também denominados “tags” é possível identificar nas bases eletrônicas de periódicos a frequência com que o termo aparece nas produções, para que, posteriormente, as publicações relacionadas sejam finamente analisadas. A bibliometria, portanto, permite que sejam avaliados, simultaneamente, grandes volumes de dados (SILVA, et.al.; 2018).
Um instrumento de apoio que pode ser aplicado nas pesquisas bibliométricas, e que este estudo recorre, foi desenvolvido no ano de 2010 como uma ferramenta auxiliar para a seleção de trabalhos acadêmicos, denominado “Knowledge Development Process – Construtivist” (ProKnow-C)©. O método foi desenvolvido e patenteado na Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), Laboratório de Metodologia Multicritério de Apoio à Decisão (LabMCDA), por Ensslin et.al, (2010) com o objetivo de sistematizar a realização de uma análise sobre trabalhos, autores e periódicos em qualquer área de conhecimento, utilizando-se de quatro etapas (VIEIRA; GONÇALVES, 2015), ilustradas pela Figura 2.
Figura 2 – As quatro etapas do ProKnow-C©





Fonte: adaptado de Ensslin et.al, 2010.
O método proposto pelo ProKnow-C© se constitui na construção do conhecimento estruturado em quatro etapas: (i) seleção do portifólio bibliográfico que proporcionará a revisão de literatura; (ii) análise bibliométrica do portifólio bibliográfico; (iii) análise sistêmica do portifólio bibliográfico; (iv) elaboração dos objetivos de pesquisa (AFONSO; SOUZA; ENSSLIN; e ENSSLIN, 2011). Esta metodologia permite obter como produto, um portifólio bibliográfico (PB) sobre a a área de conhecimento desejada, destacando os artigos de maior relevância científica (ENSSLIN, et al., 2010).

3 TÉCNICAS E PROCEDIMENTOS METODOLÓGICOS
O presente estudo pode ser classificado como uma pesquisa exploratória aplicada, a qual fundamenta-se através de revisão de literaturas e aplicação de técnicas de levantamento de dados (GIL, 2002). Por se tratar de uma pesquisa bibliométrica, não possui o caráter explicativo dos fenômenos que descreve, apenas demonstra oportunidades e lacunas relacionadas ao tema, através de levantamento quantitativo (MARCONI; LAKATOS, 2005).

O instrumento adotado para o alcance do objetivo – que é elaborar um levantamento bibliométrico da produção científica sobre o tema “motivação no serviço público” – será o ProKnow-C© (ENSSLIN et al., 2010), cujas etapas são detalhadas pela Figura 3.
Figura 3. Detalhamento das quatro etapas do ProKnow-C©no presente estudo












Fonte – adaptado de Tasca et al., 2010.

O ProKnow-C© é composto por quatro etapas, conforme descrito na Figura 3: (i) seleção de Portfólio Bibliográfico (PB); (ii) análise bibliométrica; (iii) análise sistêmica; e (iv) formulação de perguntas e objetos de pesquisa (ENSSLIN et al.; 2010), entretanto, devido ao objetivo deste estudo, serão elaboradas apenas as etapas (i) e (ii), em destaque na figura. A primeira etapa, constitui-se do levantamento bibliográfico bruto, em caráter preliminar, para a posterior obtenção do PB. Foram consultadas duas bases de dados em pesquisa científica: a Web of Science (WOS), de abrangência internacional e a Periódicos CAPES de amplitude nacional. Segundo a metodologia ProKnow-C©, são considerados para a formação do PB apenas artigos publicados em periódicos de significativo fator de impacto. Logo, teses, dissertações ou artigos de congressos são desconsiderados. Ainda na primiera etapa, são definidas as palavras-chave ou “tags” relacionadas ao campo de pesquisa. A plataforma da WOS possibilita a inserção de até três tags, enquanto a plataforma brasileira possibilita duas palavras-chave. As palavras-chave do presente estudo estão representadas na Tabela 1.

Tabela 1. Palavras-chave da pesquisa




Fonte: elaborado pelos autores, 2018.

Após a definição e aplicação das tags, a base de dados retorna a consulta com os resultados relacionados ao tema da pesquisa. Este produto corresponde à base de artigos bruto (BAB). A partir do BAB, os artigos são avaliados para, posteiormente, compor o portifólio Bibliográfico (PB). A segunda etapa da pesquisa utilizando-se o ProKnow-C© corresponde à Análise Bibliométrica. A Figura 4 ilustra o procedimento metodológico adotado no estudo.

Figura 4. Procedimento metodológico













Fonte: elaborado pelos autores, 2018
4 RESULTADOS E DISCUSSÃO

Após a aplicação das tags, as bases de dados WOS e CAPES retornaram 139 e 157 publicações, respectivamente. As 296 publicações compõem o BAB que demanda a aplicação de filtragem a fim de selecionar os elementos específicos para compor o PB. Foi utilizada a ferramenta ENDNOTE© para a organização sistemática das referências. O tratamento do BAB no WOS foi realizado a partir da leitura de título e resumo, extraindo-se 94 obras de assunto indireto e cinco obras de eventos, totalizando 40 obras para compor o PB. O tratamento do BAB no Periódicos CAPES foi realizado aplicando-se os filtros de seleção de idioma “português” e tipo de publicação “artigos”, o que reduziu 75 elementos. Além disto, também foi realizada a leitura de Título e Resumo possibilitando a retirada de outros 78 artigos com assuntos indiretos. Foram aproveitados quatro obras do Periódicos CAPES para compor o PB. Destaca-se que, após a obtenção e análise dos 44 artigos retornados na primeira etapa da pesquisa, foi identificado no WOS – e incluído no BAB – um artigo da Universidade estadual de São Paulo (USP), datado de 2014, com oito citações. A Tabela 2 demonstra a obtenção do BAB.

Tabela 2. Seleção preliminar e filtragem do Banco de Artigos Bruto (BAB)

Fonte: elaborado pelos autores, 2018

Para finalizar a primeira etapa, com base no método ProKnow-C©, após a filtragem do BAB - contendo os 45 artigos, sendo 41 procedentes da base Web of Science e 4 da base Periódicos CAPES – foram definidos os critérios para compor o PB. O primeiro critério definido foi a procedência brasileira, visto que o cerne da pesquisa é voltado ao contexto nacional. Logo, todos os quatro artigos da base periódicos CAPES foram selecionados. Para os 41 artigos da base WOS foram estabelecidas as seguintes condicionantes, em ordem de prioridades: (i) artigos de procedência brasileira; (ii) todos os artigos publicados a partir de 2017, (iii) número expressivo de citações. A Tabela 3 ilustra o quantitativo de artigos selecionados para o PB com base nos critérios.

Tabela 3. Critérios de seleção do Portifólio Bibliográfico






Fonte: elaborado pelos autores, 2018.

A Tabela 4 apresenta as 22 publicações que compõem o Portifólio Bibliográfico da pesquisa, finalizando a primeira etapa, conforme a proposta do método ProKnow-C©.

Tabela 4 – Portifólio Bibliográfico
(CONTINUA)























Fonte: elaborado pelos autores, 2018.

5 CONSIDERAÇÕES FINAIS

O presente estudo objetivou analisar o campo de pesquisas acerca da motivação no serviço público, com base em um portfólio de artigos reconhecidos pela comunidade científica.

Após a consulta das bases Web of Science e Periódicos CAPES foi possível – através da utilização das tags “motivation”, “state organization” e “public service” na base internacional e, “motivação” e “servidor público” na base nacional – obter 22 publicações entre os anos 2004 e 2018.

A obra com maior expressividade, Moynihan e Pandey (2007), representa 30% das citações de todo o portifólio. Os autores investigam fatores que interferem na motivação dos servidores públicos e apresentam como resultado que a motivação está associada ao grau de educação dos participantes assim como a presença do grau hierárquico na estrutura da organização. Em contrapartida, a burocracia e o tempo de vínculo do servidor estão opostamente associadas à motivação.
As publicações brasileiras que compõem o portifólio, não representam nem sete porcento do total das citações. Dentre estas, o estudo com maior participação nas citações enfoca na inovação no serviço público e não a relaciona diretamene ao processo de motivação dos servidores (Queiroz e Ckagnazaroff, 2010). As demais obras nacionais não são relevantes para os estudos sobre motivação no serviço público, o que permite concluir que este campo de estudos apresenta-se com grande lacuna, passível de exploração.
Através da análise do portifólio bibliográfico, permitiu-se inferir que, apesar do tema receber atenção das instituições públicas, ainda há muitas oportunidades de pesquisas voltadas à satisfação do capital humano e formas de como criar mecanismos para estimular o entusiasmo e comprometimento das pessoas dentro das organizações, uma vez que as bibliografias analisadas não apresentam propostas concisas, capazes de serem aplicadas no âmbito do serviço público. As literaturas apresentam análises mais prescritivas e menos descritivas: verifica-se ênfase na difusão de teorias e pouca aplicabilidade prática.
















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A PRODUÇÃO CIENTÍFICA SOBRE A MOTIVAÇÃO NO SERVIÇO PÚBLICO: UM ESTUDO BIBLIOMÉTRICO

THE SCIENTIFIC PRODUCTION ON MOTIVATION IN THE PUBLIC SERVICE: A BIBLIOMETRIC STUDY

ROCHA, Alessandro Roberto; FREITAS, Rodrigo Randow.

Departamento de Engenharias e Tecnologia do Centro Universitário Norte do Espírito Santo da Universidade Federal do Espírito Santo, Rodovia BR 101 Norte, Km. 60, Bairro Litorâneo, CEP 29932-540, São Mateus. HYPERLINK "mailto:revistabjpe@gmail.com"
 revistabjpe@gmail.com


ARTIGO INFO.

 SHAPE 

Recebido em: Aprovado em: Disponibilizado em:
 SHAPE 

PALAVRAS-CHAVE: Motivação; Organizações Públicas; Serviço Público; Bibliometria.

FastFormat; ABNT; artigos científicos; formatação automática.
KEYWORDS: Motivation; State Organizations; Public Service. Bibliometry.

FastFormat; ABNT; scientific articles;



Copyright © 2018, Nome do Autor Completo et al. Este é um artigo open access distribuído sob a Creative Commons Attribution License, que permite uso irrestrito, distribuição e reprodução, sempre quando providenciado a devida citação do original. Os autores declaram que o mesmo não infringe qualquer direito autoral ou outro direito de propriedade de terceiros.











RESUMO

 SHAPE 

A proposta deste estudo é realizar um levantamento bibliométrico da produção científica das pesquisas sobre motivação no serviço público. Será utilizada a metodologia ProKnow-C, a qual é aplicada à bibliometria. Os dados secundários são fornecidos por duas bases de dados: a Web of Science e a Periódicos CAPES. Conforme sugere a metodologia, será elaborado um Portifólio Bibliográfico contendo os resultados das consultas às referidas bases, que corresponde a 296 artigos. A justificativa para esta pesquisa pauta-se em apurar se os estudos sobre o capital humano no ambiente de trabalho estão em consonância com os preceitos das organizações públicas.

ABSTRACT
 SHAPE 

The objective of this study is to perform a bibliometric survey about the scientific production of motivation in the public service. We will use the ProKnow-C methodology, which is applied to bibliometric research. Secondary data are provided by two databases: the Web of Science and Periodicos CAPES. As suggested by the methodology, a bibliographic portfolio will be prepared containing the results of the consultations to these bases, which corresponds to 296 articles. The justification for this research is to determine if the studies on human capital in the work environment are in line with the precepts of public organizations.1 INTRODUÇÃO
A Administração Pública pode ser definida como o conjunto de órgãos e entidades destinados a satisfazer, de forma regular e contínua, as necessidades sociais demandadas pelo cidadão (MATIAS-PEREIRA, 2014). O Art. 37º da Constituição Federal de 1988 estabelece os princípios que norteiam a Adminsitração Pública no Brasil, a despeito de seu surgimento ser datado juntamente com a Independência do país, em 1922 (ANDREWS; BARIANI, 2010). Passado quase um século, destaca-se que não havia naquele contexto um aparato governamental tão bem estruturado. Entretanto, um conjunto de normas e regulamentos visava organizar o Estado: a burocracia, se revelava necessária para o estabelecimento de normas e regulamentos, além de oficializar a criação e regimento de cargos públicos (ABRUCIO; PEDROTI; PÓ, 2014).
Mesmo com a evolução dos estudos organizacionais, e teorias administrativas concebendo o “homem” como o foco das instituições, o modelo de administração pública brasileiro tornava-se obsoleto e ineficiente. A escassez de informações e dados técnicos organizados, como por exemplo, o planejamento da força de trabalho (PFT), levaram o Governo Militar (1964) a um total desconhecimento acerca do quantitaivo de servidores públicos e sobre a existência de pessoal ocioso (ANDREWS; BARIANI, 2010).
Com o objetivo de reverter a situação, a Reforma de 1967 – que teve seu marco com o Decreto Lei nº 200/1967 – apresentou novas perspectivas para a gestão da força de trabalho na Administração Pública (ENAP, 2018). Contudo, somente na década de 90, percebia-se maior evolução no campo da Gestão de Pessoas, quando buscava-se consolidar um modelo de eficiência burocrática com o advento da Administração Pública Gerencial (APG). Diante de uma máquina pública considerada “inchada” devido ao excesso de servidores, o PFT propunha: identificar mão de obra ociosa e realocar de forma a aproveitar melhor as pessoas no ambiente organizacional (ANDREWS; BARIANI, 2010).
Destaca-se, porém, que mesmo após 20 anos do início da APG no Brasil, ainda há grande dificuldade em relacionar resultados esperados a recursos necessários. O fato é que a lógica do serviço público tem sido diferente da administração privada, embora possam ser conciliadas, reinventadas e readaptadas. Na tentativa de adequar a relação entre servidor e serviço público, o fator humano tem despertado grande relevância na dimensão estratégica do governo, sendo alvo de constantes análises (ENAP, 2018).
Há, portanto, um esforço sistemático do Governo Federal para implementar instrumentos de controle que possibilitem obter informações capazes de embasar decisões que maximizem a eficiência no serviço público (ENAP, 2018). Os gastos do Governo com pagamento de pessoal, por exemplo, têm recebido grande destaque nas políticas voltadas a terceirização de novos servidores, reformas previdenciárias e abertura de concursos públicos. O Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão, divulgou em 2018, o relatório “Transição de Governo 2018-2019” no qual aponta que as despesas com pessoal ativo e inativo são as maiores despesas da Administração Pública Federal e, entre 2015 a 2017, registraram crescimento de 17%. A massa salarial do setor público brasileiro atingiu 13,1% do PIB em 2015 – percentual superior ao de países como Portugal e França. O volume de servidores civis que ingressaram em cargos do Poder Executivo em 2017, foi 45% menor em relação a 2014 (BRASIL, 2018).
Partindo-se desta conjectura, percebe-se cada vez mais uma resistência do governo em não estabelecer uma política de remuneração adequada, assim como inexistência de uma estrutura de cargos e salários compatíveis com as funções exercidas. Destarte, o atual contexto das condições do serviço público terminam por inibir o desenvolvimento de uma administração pública moderna, com ênfase nos aspectos gerencias e na busca de resultados (VIEIRA et al., 2011). Logo, torna-se necessário analisar se ações do Governo estão em consonância com os preceitos da Administração Pública Gerencial, no que tange às políticas de estímulo ao capital humano. O aumento da eficiência administrativa permeia por uma gestão de pessoal compatível com ações de valorização da força de trabalho, de modo análogo às ações de motivação dos funcionários na iniciativa privada (KLEIN; MASCARENHAS, 2016).
O presente estudo, portanto, propõe analisar o campo de pesquisas acerca da motivação no serviço público, com base em um portfólio de artigos reconhecidos pela comunidade científica. Visando otimizar o procedimento metodológico, será adotado o processo estruturado de revisão bibliográfica denominado Knowledge Development Process – Construtivist (ProKnow-C)©, desenvolvido pelo Laboratório de Metodologia Multicritério de Apoio à Decisão – Construtivista, proposto por Ensslin e colaboradores (2010).



2 FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA
2.1 A MOTIVAÇÃO NO CONTEXTO DO TRABALHO
A partir da abordagem das Relações Humanas - período correspondente a década de 30 do século passado - o campo de estudos da Administração começava a revelar conceitos inéditos acerca do comportamento humano nas organizações. Com a Experiência de Hawthorne, conduzida pelo psicólogo australiano George Elton Mayo (1880-1949), ficou evidenciado que os interesses do ser humano no trabalho transcendiam a remuneração pela realização do mesmo. Percebiam-se que as necessidades afetivas começavam a sobrepor às necessidades materiais. Logo, a partir de então, estudos acerca da motivação no trabalho foram adquirindo maior amplitude no ambiente organizacional. Os fatores motivacionais passaram a ser considerados imprescindíveis para a obtenção de maior produtividade do trabalhador (MOTTA; VASCONCELOS, 2006).
Considera-se fator de motivação: os elementos direcionadores do comportamento do indivíduo, intrínsecos ou exteínsecos à natureza do seu trabalho. Os fatores intrínsecos estão voltados aos aspectos simbólicos, vinculados à realização da tarefa. Os fatores extrínsecos relacionados às condições do ambiente (KLEIN; MASCARENHAS, 2016). A motivação é o resultado da interação entre um indivíduo e o contexto em que o envolve. Nem sempre o indivíduo apresenta o mesmo estado de motivação para determinado objetivo (CHIAVENATO, 2014). A motivação corresponde ao campo de estudos que exerce influência nos resultados das instituições assim como no comportamento do indivíduo. Algumas teorias evidenciam a relação de satisfação do indíviduo com a atividade que este desempenha, destacando os fatores que interferem no alcance de um estado de consonância íntima (ROBBINS, 2011).
Considerando a motivação no ambiente de trabalho, a Teoria da Expectativa de Victor H. Vroom (1964, apud LOBOS, 1975) baseia-se na premissa geral de que a motivação para o desempenho de uma atividade no presente está baseada na expectativa do benefício que o indivíduo presume obter no futuro. Ou seja, o trabalhador tem expectativas acerca dos resultados que advirão em conseqüência de suas ações (LOBOS, 1975). É especificamente estabelecido que a motivação depende então: i) do atrativo (valência) de certas recompensas ou "resultados" que advêm o desempenho; ii) da expectativa, que representa a relação existente entre o esforço orientado para o desempenho e o subseqüente desempenho de fato; iii) da instrumentalidade (percepção) que se tem da força que apresenta a relação entre o desempenho e a ocorrência dos resultados. Denota-se da Teoria da Expectativa que, quanto maior a valência dos resultados, as expectativas e a instrumentalidade, maior a motivação do indivíduo para realizar a atividade (CHIAVENATO, 2014). A Figura 01 ilustra a referida teoria.
Figura 01 – Teoria da Expectativa de Victor H. Vroom (1964)





Fonte: Carvalho e Mourão, 2014.
Considerando a Figura 01 e a análise de Chiavenato (2014), afirmam-se que as condições de aplicabilidade da Teoria da Expectiativa envolvem: a definição prévia de objetivos visando o alcance de resultados finais; vínculo entre resultados e recompensas; incentivo e valorização às recompensas; e criação de condições para que os indivíduos acreditem na instituição.
2.2 O PROKNOW-C© COMO INSTRUMENTO BIBLIOMÉTRICO
A análise bibliométrica – também designada pelo termo bibliometria – foi difundida no final da década de 60 (século XX), por Pritchard (1969, apud CHUEKE e AMATUCCI, 2015). O termo pode ser conceituado como a aplicação de métodos estatísticos e matemáticos em análises de obras literárias. No entanto, nos dias atuais, a bibliometria tem ampliado do seu escopo: ela se estende também a técnicas de georreferenciamento e análise de redes sociais (SILVA et.al, 2018).
A perspectiva da pesquisa bibliométrica baseia-se em dimensionar, em termos quantitativos, publicações científicas sobre determinado assunto no universo acadêmico. Através da definição de termos-chave, também denominados “tags” é possível identificar nas bases eletrônicas de periódicos a frequência com que o termo aparece nas produções, para que, posteriormente, as publicações relacionadas sejam finamente analisadas. A bibliometria, portanto, permite que sejam avaliados, simultaneamente, grandes volumes de dados (SILVA, et.al.; 2018).
Um instrumento de apoio que pode ser aplicado nas pesquisas bibliométricas, e que este estudo recorre, foi desenvolvido no ano de 2010 como uma ferramenta auxiliar para a seleção de trabalhos acadêmicos, denominado “Knowledge Development Process – Construtivist” (ProKnow-C)©. O método foi desenvolvido e patenteado na Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), Laboratório de Metodologia Multicritério de Apoio à Decisão (LabMCDA), por Ensslin et.al, (2010) com o objetivo de sistematizar a realização de uma análise sobre trabalhos, autores e periódicos em qualquer área de conhecimento, utilizando-se de quatro etapas (VIEIRA; GONÇALVES, 2015), ilustradas pela Figura 2.
Figura 2 – As quatro etapas do ProKnow-C©





Fonte: adaptado de Ensslin et.al, 2010.
O método proposto pelo ProKnow-C© se constitui na construção do conhecimento estruturado em quatro etapas: (i) seleção do portifólio bibliográfico que proporcionará a revisão de literatura; (ii) análise bibliométrica do portifólio bibliográfico; (iii) análise sistêmica do portifólio bibliográfico; (iv) elaboração dos objetivos de pesquisa (AFONSO; SOUZA; ENSSLIN; e ENSSLIN, 2011). Esta metodologia permite obter como produto, um portifólio bibliográfico (PB) sobre a a área de conhecimento desejada, destacando os artigos de maior relevância científica (ENSSLIN, et al., 2010).

3 TÉCNICAS E PROCEDIMENTOS METODOLÓGICOS
O presente estudo pode ser classificado como uma pesquisa exploratória aplicada, a qual fundamenta-se através de revisão de literaturas e aplicação de técnicas de levantamento de dados (GIL, 2002). Por se tratar de uma pesquisa bibliométrica, não possui o caráter explicativo dos fenômenos que descreve, apenas demonstra oportunidades e lacunas relacionadas ao tema, através de levantamento quantitativo (MARCONI; LAKATOS, 2005).

O instrumento adotado para o alcance do objetivo – que é elaborar um levantamento bibliométrico da produção científica sobre o tema “motivação no serviço público” – será o ProKnow-C© (ENSSLIN et al., 2010), cujas etapas são detalhadas pela Figura 3.
Figura 3. Detalhamento das quatro etapas do ProKnow-C©no presente estudo












Fonte – adaptado de Tasca et al., 2010.

O ProKnow-C© é composto por quatro etapas, conforme descrito na Figura 3: (i) seleção de Portfólio Bibliográfico (PB); (ii) análise bibliométrica; (iii) análise sistêmica; e (iv) formulação de perguntas e objetos de pesquisa (ENSSLIN et al.; 2010), entretanto, devido ao objetivo deste estudo, serão elaboradas apenas as etapas (i) e (ii), em destaque na figura. A primeira etapa, constitui-se do levantamento bibliográfico bruto, em caráter preliminar, para a posterior obtenção do PB. Foram consultadas duas bases de dados em pesquisa científica: a Web of Science (WOS), de abrangência internacional e a Periódicos CAPES de amplitude nacional. Segundo a metodologia ProKnow-C©, são considerados para a formação do PB apenas artigos publicados em periódicos de significativo fator de impacto. Logo, teses, dissertações ou artigos de congressos são desconsiderados. Ainda na primiera etapa, são definidas as palavras-chave ou “tags” relacionadas ao campo de pesquisa. A plataforma da WOS possibilita a inserção de até três tags, enquanto a plataforma brasileira possibilita duas palavras-chave. As palavras-chave do presente estudo estão representadas na Tabela 1.

Tabela 1. Palavras-chave da pesquisa




Fonte: elaborado pelos autores, 2018.

Após a definição e aplicação das tags, a base de dados retorna a consulta com os resultados relacionados ao tema da pesquisa. Este produto corresponde à base de artigos bruto (BAB). A partir do BAB, os artigos são avaliados para, posteiormente, compor o portifólio Bibliográfico (PB). A segunda etapa da pesquisa utilizando-se o ProKnow-C© corresponde à Análise Bibliométrica. A Figura 4 ilustra o procedimento metodológico adotado no estudo.

Figura 4. Procedimento metodológico













Fonte: elaborado pelos autores, 2018
4 RESULTADOS E DISCUSSÃO

Após a aplicação das tags, as bases de dados WOS e CAPES retornaram 139 e 157 publicações, respectivamente. As 296 publicações compõem o BAB que demanda a aplicação de filtragem a fim de selecionar os elementos específicos para compor o PB. Foi utilizada a ferramenta ENDNOTE© para a organização sistemática das referências. O tratamento do BAB no WOS foi realizado a partir da leitura de título e resumo, extraindo-se 94 obras de assunto indireto e cinco obras de eventos, totalizando 40 obras para compor o PB. O tratamento do BAB no Periódicos CAPES foi realizado aplicando-se os filtros de seleção de idioma “português” e tipo de publicação “artigos”, o que reduziu 75 elementos. Além disto, também foi realizada a leitura de Título e Resumo possibilitando a retirada de outros 78 artigos com assuntos indiretos. Foram aproveitados quatro obras do Periódicos CAPES para compor o PB. Destaca-se que, após a obtenção e análise dos 44 artigos retornados na primeira etapa da pesquisa, foi identificado no WOS – e incluído no BAB – um artigo da Universidade estadual de São Paulo (USP), datado de 2014, com oito citações. A Tabela 2 demonstra a obtenção do BAB.

Tabela 2. Seleção preliminar e filtragem do Banco de Artigos Bruto (BAB)

Fonte: elaborado pelos autores, 2018

Para finalizar a primeira etapa, com base no método ProKnow-C©, após a filtragem do BAB - contendo os 45 artigos, sendo 41 procedentes da base Web of Science e 4 da base Periódicos CAPES – foram definidos os critérios para compor o PB. O primeiro critério definido foi a procedência brasileira, visto que o cerne da pesquisa é voltado ao contexto nacional. Logo, todos os quatro artigos da base periódicos CAPES foram selecionados. Para os 41 artigos da base WOS foram estabelecidas as seguintes condicionantes, em ordem de prioridades: (i) artigos de procedência brasileira; (ii) todos os artigos publicados a partir de 2017, (iii) número expressivo de citações. A Tabela 3 ilustra o quantitativo de artigos selecionados para o PB com base nos critérios.

Tabela 3. Critérios de seleção do Portifólio Bibliográfico






Fonte: elaborado pelos autores, 2018.

A Tabela 4 apresenta as 22 publicações que compõem o Portifólio Bibliográfico da pesquisa, finalizando a primeira etapa, conforme a proposta do método ProKnow-C©.

Tabela 4 – Portifólio Bibliográfico
(CONTINUA)























Fonte: elaborado pelos autores, 2018.

5 CONSIDERAÇÕES FINAIS

O presente estudo objetivou analisar o campo de pesquisas acerca da motivação no serviço público, com base em um portfólio de artigos reconhecidos pela comunidade científica.

Após a consulta das bases Web of Science e Periódicos CAPES foi possível – através da utilização das tags “motivation”, “state organization” e “public service” na base internacional e, “motivação” e “servidor público” na base nacional – obter 22 publicações entre os anos 2004 e 2018.

A obra com maior expressividade, Moynihan e Pandey (2007), representa 30% das citações de todo o portifólio. Os autores investigam fatores que interferem na motivação dos servidores públicos e apresentam como resultado que a motivação está associada ao grau de educação dos participantes assim como a presença do grau hierárquico na estrutura da organização. Em contrapartida, a burocracia e o tempo de vínculo do servidor estão opostamente associadas à motivação.
As publicações brasileiras que compõem o portifólio, não representam nem sete porcento do total das citações. Dentre estas, o estudo com maior participação nas citações enfoca na inovação no serviço público e não a relaciona diretamene ao processo de motivação dos servidores (Queiroz e Ckagnazaroff, 2010). As demais obras nacionais não são relevantes para os estudos sobre motivação no serviço público, o que permite concluir que este campo de estudos apresenta-se com grande lacuna, passível de exploração.
Através da análise do portifólio bibliográfico, permitiu-se inferir que, apesar do tema receber atenção das instituições públicas, ainda há muitas oportunidades de pesquisas voltadas à satisfação do capital humano e formas de como criar mecanismos para estimular o entusiasmo e comprometimento das pessoas dentro das organizações, uma vez que as bibliografias analisadas não apresentam propostas concisas, capazes de serem aplicadas no âmbito do serviço público. As literaturas apresentam análises mais prescritivas e menos descritivas: verifica-se ênfase na difusão de teorias e pouca aplicabilidade prática.
















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A PRODUÇÃO CIENTÍFICA SOBRE A MOTIVAÇÃO NO SERVIÇO PÚBLICO: UM ESTUDO BIBLIOMÉTRICO

THE SCIENTIFIC PRODUCTION ON MOTIVATION IN THE PUBLIC SERVICE: A BIBLIOMETRIC STUDY

ROCHA, Alessandro Roberto; FREITAS, Rodrigo Randow.

Departamento de Engenharias e Tecnologia do Centro Universitário Norte do Espírito Santo da Universidade Federal do Espírito Santo, Rodovia BR 101 Norte, Km. 60, Bairro Litorâneo, CEP 29932-540, São Mateus. HYPERLINK "mailto:revistabjpe@gmail.com"
 revistabjpe@gmail.com


ARTIGO INFO.

 SHAPE 

Recebido em: Aprovado em: Disponibilizado em:
 SHAPE 

PALAVRAS-CHAVE: Motivação; Organizações Públicas; Serviço Público; Bibliometria.

FastFormat; ABNT; artigos científicos; formatação automática.
KEYWORDS: Motivation; State Organizations; Public Service. Bibliometry.

FastFormat; ABNT; scientific articles;



Copyright © 2018, Nome do Autor Completo et al. Este é um artigo open access distribuído sob a Creative Commons Attribution License, que permite uso irrestrito, distribuição e reprodução, sempre quando providenciado a devida citação do original. Os autores declaram que o mesmo não infringe qualquer direito autoral ou outro direito de propriedade de terceiros.











RESUMO

 SHAPE 

A proposta deste estudo é realizar um levantamento bibliométrico da produção científica das pesquisas sobre motivação no serviço público. Será utilizada a metodologia ProKnow-C, a qual é aplicada à bibliometria. Os dados secundários são fornecidos por duas bases de dados: a Web of Science e a Periódicos CAPES. Conforme sugere a metodologia, será elaborado um Portifólio Bibliográfico contendo os resultados das consultas às referidas bases, que corresponde a 296 artigos. A justificativa para esta pesquisa pauta-se em apurar se os estudos sobre o capital humano no ambiente de trabalho estão em consonância com os preceitos das organizações públicas.

ABSTRACT
 SHAPE 

The objective of this study is to perform a bibliometric survey about the scientific production of motivation in the public service. We will use the ProKnow-C methodology, which is applied to bibliometric research. Secondary data are provided by two databases: the Web of Science and Periodicos CAPES. As suggested by the methodology, a bibliographic portfolio will be prepared containing the results of the consultations to these bases, which corresponds to 296 articles. The justification for this research is to determine if the studies on human capital in the work environment are in line with the precepts of public organizations.1 INTRODUÇÃO
A Administração Pública pode ser definida como o conjunto de órgãos e entidades destinados a satisfazer, de forma regular e contínua, as necessidades sociais demandadas pelo cidadão (MATIAS-PEREIRA, 2014). O Art. 37º da Constituição Federal de 1988 estabelece os princípios que norteiam a Adminsitração Pública no Brasil, a despeito de seu surgimento ser datado juntamente com a Independência do país, em 1922 (ANDREWS; BARIANI, 2010). Passado quase um século, destaca-se que não havia naquele contexto um aparato governamental tão bem estruturado. Entretanto, um conjunto de normas e regulamentos visava organizar o Estado: a burocracia, se revelava necessária para o estabelecimento de normas e regulamentos, além de oficializar a criação e regimento de cargos públicos (ABRUCIO; PEDROTI; PÓ, 2014).
Mesmo com a evolução dos estudos organizacionais, e teorias administrativas concebendo o “homem” como o foco das instituições, o modelo de administração pública brasileiro tornava-se obsoleto e ineficiente. A escassez de informações e dados técnicos organizados, como por exemplo, o planejamento da força de trabalho (PFT), levaram o Governo Militar (1964) a um total desconhecimento acerca do quantitaivo de servidores públicos e sobre a existência de pessoal ocioso (ANDREWS; BARIANI, 2010).
Com o objetivo de reverter a situação, a Reforma de 1967 – que teve seu marco com o Decreto Lei nº 200/1967 – apresentou novas perspectivas para a gestão da força de trabalho na Administração Pública (ENAP, 2018). Contudo, somente na década de 90, percebia-se maior evolução no campo da Gestão de Pessoas, quando buscava-se consolidar um modelo de eficiência burocrática com o advento da Administração Pública Gerencial (APG). Diante de uma máquina pública considerada “inchada” devido ao excesso de servidores, o PFT propunha: identificar mão de obra ociosa e realocar de forma a aproveitar melhor as pessoas no ambiente organizacional (ANDREWS; BARIANI, 2010).
Destaca-se, porém, que mesmo após 20 anos do início da APG no Brasil, ainda há grande dificuldade em relacionar resultados esperados a recursos necessários. O fato é que a lógica do serviço público tem sido diferente da administração privada, embora possam ser conciliadas, reinventadas e readaptadas. Na tentativa de adequar a relação entre servidor e serviço público, o fator humano tem despertado grande relevância na dimensão estratégica do governo, sendo alvo de constantes análises (ENAP, 2018).
Há, portanto, um esforço sistemático do Governo Federal para implementar instrumentos de controle que possibilitem obter informações capazes de embasar decisões que maximizem a eficiência no serviço público (ENAP, 2018). Os gastos do Governo com pagamento de pessoal, por exemplo, têm recebido grande destaque nas políticas voltadas a terceirização de novos servidores, reformas previdenciárias e abertura de concursos públicos. O Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão, divulgou em 2018, o relatório “Transição de Governo 2018-2019” no qual aponta que as despesas com pessoal ativo e inativo são as maiores despesas da Administração Pública Federal e, entre 2015 a 2017, registraram crescimento de 17%. A massa salarial do setor público brasileiro atingiu 13,1% do PIB em 2015 – percentual superior ao de países como Portugal e França. O volume de servidores civis que ingressaram em cargos do Poder Executivo em 2017, foi 45% menor em relação a 2014 (BRASIL, 2018).
Partindo-se desta conjectura, percebe-se cada vez mais uma resistência do governo em não estabelecer uma política de remuneração adequada, assim como inexistência de uma estrutura de cargos e salários compatíveis com as funções exercidas. Destarte, o atual contexto das condições do serviço público terminam por inibir o desenvolvimento de uma administração pública moderna, com ênfase nos aspectos gerencias e na busca de resultados (VIEIRA et al., 2011). Logo, torna-se necessário analisar se ações do Governo estão em consonância com os preceitos da Administração Pública Gerencial, no que tange às políticas de estímulo ao capital humano. O aumento da eficiência administrativa permeia por uma gestão de pessoal compatível com ações de valorização da força de trabalho, de modo análogo às ações de motivação dos funcionários na iniciativa privada (KLEIN; MASCARENHAS, 2016).
O presente estudo, portanto, propõe analisar o campo de pesquisas acerca da motivação no serviço público, com base em um portfólio de artigos reconhecidos pela comunidade científica. Visando otimizar o procedimento metodológico, será adotado o processo estruturado de revisão bibliográfica denominado Knowledge Development Process – Construtivist (ProKnow-C)©, desenvolvido pelo Laboratório de Metodologia Multicritério de Apoio à Decisão – Construtivista, proposto por Ensslin e colaboradores (2010).



2 FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA
2.1 A MOTIVAÇÃO NO CONTEXTO DO TRABALHO
A partir da abordagem das Relações Humanas - período correspondente a década de 30 do século passado - o campo de estudos da Administração começava a revelar conceitos inéditos acerca do comportamento humano nas organizações. Com a Experiência de Hawthorne, conduzida pelo psicólogo australiano George Elton Mayo (1880-1949), ficou evidenciado que os interesses do ser humano no trabalho transcendiam a remuneração pela realização do mesmo. Percebiam-se que as necessidades afetivas começavam a sobrepor às necessidades materiais. Logo, a partir de então, estudos acerca da motivação no trabalho foram adquirindo maior amplitude no ambiente organizacional. Os fatores motivacionais passaram a ser considerados imprescindíveis para a obtenção de maior produtividade do trabalhador (MOTTA; VASCONCELOS, 2006).
Considera-se fator de motivação: os elementos direcionadores do comportamento do indivíduo, intrínsecos ou exteínsecos à natureza do seu trabalho. Os fatores intrínsecos estão voltados aos aspectos simbólicos, vinculados à realização da tarefa. Os fatores extrínsecos relacionados às condições do ambiente (KLEIN; MASCARENHAS, 2016). A motivação é o resultado da interação entre um indivíduo e o contexto em que o envolve. Nem sempre o indivíduo apresenta o mesmo estado de motivação para determinado objetivo (CHIAVENATO, 2014). A motivação corresponde ao campo de estudos que exerce influência nos resultados das instituições assim como no comportamento do indivíduo. Algumas teorias evidenciam a relação de satisfação do indíviduo com a atividade que este desempenha, destacando os fatores que interferem no alcance de um estado de consonância íntima (ROBBINS, 2011).
Considerando a motivação no ambiente de trabalho, a Teoria da Expectativa de Victor H. Vroom (1964, apud LOBOS, 1975) baseia-se na premissa geral de que a motivação para o desempenho de uma atividade no presente está baseada na expectativa do benefício que o indivíduo presume obter no futuro. Ou seja, o trabalhador tem expectativas acerca dos resultados que advirão em conseqüência de suas ações (LOBOS, 1975). É especificamente estabelecido que a motivação depende então: i) do atrativo (valência) de certas recompensas ou "resultados" que advêm o desempenho; ii) da expectativa, que representa a relação existente entre o esforço orientado para o desempenho e o subseqüente desempenho de fato; iii) da instrumentalidade (percepção) que se tem da força que apresenta a relação entre o desempenho e a ocorrência dos resultados. Denota-se da Teoria da Expectativa que, quanto maior a valência dos resultados, as expectativas e a instrumentalidade, maior a motivação do indivíduo para realizar a atividade (CHIAVENATO, 2014). A Figura 01 ilustra a referida teoria.
Figura 01 – Teoria da Expectativa de Victor H. Vroom (1964)





Fonte: Carvalho e Mourão, 2014.
Considerando a Figura 01 e a análise de Chiavenato (2014), afirmam-se que as condições de aplicabilidade da Teoria da Expectiativa envolvem: a definição prévia de objetivos visando o alcance de resultados finais; vínculo entre resultados e recompensas; incentivo e valorização às recompensas; e criação de condições para que os indivíduos acreditem na instituição.
2.2 O PROKNOW-C© COMO INSTRUMENTO BIBLIOMÉTRICO
A análise bibliométrica – também designada pelo termo bibliometria – foi difundida no final da década de 60 (século XX), por Pritchard (1969, apud CHUEKE e AMATUCCI, 2015). O termo pode ser conceituado como a aplicação de métodos estatísticos e matemáticos em análises de obras literárias. No entanto, nos dias atuais, a bibliometria tem ampliado do seu escopo: ela se estende também a técnicas de georreferenciamento e análise de redes sociais (SILVA et.al, 2018).
A perspectiva da pesquisa bibliométrica baseia-se em dimensionar, em termos quantitativos, publicações científicas sobre determinado assunto no universo acadêmico. Através da definição de termos-chave, também denominados “tags” é possível identificar nas bases eletrônicas de periódicos a frequência com que o termo aparece nas produções, para que, posteriormente, as publicações relacionadas sejam finamente analisadas. A bibliometria, portanto, permite que sejam avaliados, simultaneamente, grandes volumes de dados (SILVA, et.al.; 2018).
Um instrumento de apoio que pode ser aplicado nas pesquisas bibliométricas, e que este estudo recorre, foi desenvolvido no ano de 2010 como uma ferramenta auxiliar para a seleção de trabalhos acadêmicos, denominado “Knowledge Development Process – Construtivist” (ProKnow-C)©. O método foi desenvolvido e patenteado na Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), Laboratório de Metodologia Multicritério de Apoio à Decisão (LabMCDA), por Ensslin et.al, (2010) com o objetivo de sistematizar a realização de uma análise sobre trabalhos, autores e periódicos em qualquer área de conhecimento, utilizando-se de quatro etapas (VIEIRA; GONÇALVES, 2015), ilustradas pela Figura 2.
Figura 2 – As quatro etapas do ProKnow-C©





Fonte: adaptado de Ensslin et.al, 2010.
O método proposto pelo ProKnow-C© se constitui na construção do conhecimento estruturado em quatro etapas: (i) seleção do portifólio bibliográfico que proporcionará a revisão de literatura; (ii) análise bibliométrica do portifólio bibliográfico; (iii) análise sistêmica do portifólio bibliográfico; (iv) elaboração dos objetivos de pesquisa (AFONSO; SOUZA; ENSSLIN; e ENSSLIN, 2011). Esta metodologia permite obter como produto, um portifólio bibliográfico (PB) sobre a a área de conhecimento desejada, destacando os artigos de maior relevância científica (ENSSLIN, et al., 2010).

3 TÉCNICAS E PROCEDIMENTOS METODOLÓGICOS
O presente estudo pode ser classificado como uma pesquisa exploratória aplicada, a qual fundamenta-se através de revisão de literaturas e aplicação de técnicas de levantamento de dados (GIL, 2002). Por se tratar de uma pesquisa bibliométrica, não possui o caráter explicativo dos fenômenos que descreve, apenas demonstra oportunidades e lacunas relacionadas ao tema, através de levantamento quantitativo (MARCONI; LAKATOS, 2005).

O instrumento adotado para o alcance do objetivo – que é elaborar um levantamento bibliométrico da produção científica sobre o tema “motivação no serviço público” – será o ProKnow-C© (ENSSLIN et al., 2010), cujas etapas são detalhadas pela Figura 3.
Figura 3. Detalhamento das quatro etapas do ProKnow-C©no presente estudo












Fonte – adaptado de Tasca et al., 2010.

O ProKnow-C© é composto por quatro etapas, conforme descrito na Figura 3: (i) seleção de Portfólio Bibliográfico (PB); (ii) análise bibliométrica; (iii) análise sistêmica; e (iv) formulação de perguntas e objetos de pesquisa (ENSSLIN et al.; 2010), entretanto, devido ao objetivo deste estudo, serão elaboradas apenas as etapas (i) e (ii), em destaque na figura. A primeira etapa, constitui-se do levantamento bibliográfico bruto, em caráter preliminar, para a posterior obtenção do PB. Foram consultadas duas bases de dados em pesquisa científica: a Web of Science (WOS), de abrangência internacional e a Periódicos CAPES de amplitude nacional. Segundo a metodologia ProKnow-C©, são considerados para a formação do PB apenas artigos publicados em periódicos de significativo fator de impacto. Logo, teses, dissertações ou artigos de congressos são desconsiderados. Ainda na primiera etapa, são definidas as palavras-chave ou “tags” relacionadas ao campo de pesquisa. A plataforma da WOS possibilita a inserção de até três tags, enquanto a plataforma brasileira possibilita duas palavras-chave. As palavras-chave do presente estudo estão representadas na Tabela 1.

Tabela 1. Palavras-chave da pesquisa




Fonte: elaborado pelos autores, 2018.

Após a definição e aplicação das tags, a base de dados retorna a consulta com os resultados relacionados ao tema da pesquisa. Este produto corresponde à base de artigos bruto (BAB). A partir do BAB, os artigos são avaliados para, posteiormente, compor o portifólio Bibliográfico (PB). A segunda etapa da pesquisa utilizando-se o ProKnow-C© corresponde à Análise Bibliométrica. A Figura 4 ilustra o procedimento metodológico adotado no estudo.

Figura 4. Procedimento metodológico













Fonte: elaborado pelos autores, 2018
4 RESULTADOS E DISCUSSÃO

Após a aplicação das tags, as bases de dados WOS e CAPES retornaram 139 e 157 publicações, respectivamente. As 296 publicações compõem o BAB que demanda a aplicação de filtragem a fim de selecionar os elementos específicos para compor o PB. Foi utilizada a ferramenta ENDNOTE© para a organização sistemática das referências. O tratamento do BAB no WOS foi realizado a partir da leitura de título e resumo, extraindo-se 94 obras de assunto indireto e cinco obras de eventos, totalizando 40 obras para compor o PB. O tratamento do BAB no Periódicos CAPES foi realizado aplicando-se os filtros de seleção de idioma “português” e tipo de publicação “artigos”, o que reduziu 75 elementos. Além disto, também foi realizada a leitura de Título e Resumo possibilitando a retirada de outros 78 artigos com assuntos indiretos. Foram aproveitados quatro obras do Periódicos CAPES para compor o PB. Destaca-se que, após a obtenção e análise dos 44 artigos retornados na primeira etapa da pesquisa, foi identificado no WOS – e incluído no BAB – um artigo da Universidade estadual de São Paulo (USP), datado de 2014, com oito citações. A Tabela 2 demonstra a obtenção do BAB.

Tabela 2. Seleção preliminar e filtragem do Banco de Artigos Bruto (BAB)

Fonte: elaborado pelos autores, 2018

Para finalizar a primeira etapa, com base no método ProKnow-C©, após a filtragem do BAB - contendo os 45 artigos, sendo 41 procedentes da base Web of Science e 4 da base Periódicos CAPES – foram definidos os critérios para compor o PB. O primeiro critério definido foi a procedência brasileira, visto que o cerne da pesquisa é voltado ao contexto nacional. Logo, todos os quatro artigos da base periódicos CAPES foram selecionados. Para os 41 artigos da base WOS foram estabelecidas as seguintes condicionantes, em ordem de prioridades: (i) artigos de procedência brasileira; (ii) todos os artigos publicados a partir de 2017, (iii) número expressivo de citações. A Tabela 3 ilustra o quantitativo de artigos selecionados para o PB com base nos critérios.

Tabela 3. Critérios de seleção do Portifólio Bibliográfico






Fonte: elaborado pelos autores, 2018.

A Tabela 4 apresenta as 22 publicações que compõem o Portifólio Bibliográfico da pesquisa, finalizando a primeira etapa, conforme a proposta do método ProKnow-C©.

Tabela 4 – Portifólio Bibliográfico
(CONTINUA)























Fonte: elaborado pelos autores, 2018.

5 CONSIDERAÇÕES FINAIS

O presente estudo objetivou analisar o campo de pesquisas acerca da motivação no serviço público, com base em um portfólio de artigos reconhecidos pela comunidade científica.

Após a consulta das bases Web of Science e Periódicos CAPES foi possível – através da utilização das tags “motivation”, “state organization” e “public service” na base internacional e, “motivação” e “servidor público” na base nacional – obter 22 publicações entre os anos 2004 e 2018.

A obra com maior expressividade, Moynihan e Pandey (2007), representa 30% das citações de todo o portifólio. Os autores investigam fatores que interferem na motivação dos servidores públicos e apresentam como resultado que a motivação está associada ao grau de educação dos participantes assim como a presença do grau hierárquico na estrutura da organização. Em contrapartida, a burocracia e o tempo de vínculo do servidor estão opostamente associadas à motivação.
As publicações brasileiras que compõem o portifólio, não representam nem sete porcento do total das citações. Dentre estas, o estudo com maior participação nas citações enfoca na inovação no serviço público e não a relaciona diretamene ao processo de motivação dos servidores (Queiroz e Ckagnazaroff, 2010). As demais obras nacionais não são relevantes para os estudos sobre motivação no serviço público, o que permite concluir que este campo de estudos apresenta-se com grande lacuna, passível de exploração.
Através da análise do portifólio bibliográfico, permitiu-se inferir que, apesar do tema receber atenção das instituições públicas, ainda há muitas oportunidades de pesquisas voltadas à satisfação do capital humano e formas de como criar mecanismos para estimular o entusiasmo e comprometimento das pessoas dentro das organizações, uma vez que as bibliografias analisadas não apresentam propostas concisas, capazes de serem aplicadas no âmbito do serviço público. As literaturas apresentam análises mais prescritivas e menos descritivas: verifica-se ênfase na difusão de teorias e pouca aplicabilidade prática.
















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A PRODUÇÃO CIENTÍFICA SOBRE A MOTIVAÇÃO NO SERVIÇO PÚBLICO: UM ESTUDO BIBLIOMÉTRICO

THE SCIENTIFIC PRODUCTION ON MOTIVATION IN THE PUBLIC SERVICE: A BIBLIOMETRIC STUDY

ROCHA, Alessandro Roberto; FREITAS, Rodrigo Randow.

Departamento de Engenharias e Tecnologia do Centro Universitário Norte do Espírito Santo da Universidade Federal do Espírito Santo, Rodovia BR 101 Norte, Km. 60, Bairro Litorâneo, CEP 29932-540, São Mateus. HYPERLINK "mailto:revistabjpe@gmail.com"
 revistabjpe@gmail.com


ARTIGO INFO.

 SHAPE 

Recebido em: Aprovado em: Disponibilizado em:
 SHAPE 

PALAVRAS-CHAVE: Motivação; Organizações Públicas; Serviço Público; Bibliometria.

FastFormat; ABNT; artigos científicos; formatação automática.
KEYWORDS: Motivation; State Organizations; Public Service. Bibliometry.

FastFormat; ABNT; scientific articles;



Copyright © 2018, Nome do Autor Completo et al. Este é um artigo open access distribuído sob a Creative Commons Attribution License, que permite uso irrestrito, distribuição e reprodução, sempre quando providenciado a devida citação do original. Os autores declaram que o mesmo não infringe qualquer direito autoral ou outro direito de propriedade de terceiros.











RESUMO

 SHAPE 

A proposta deste estudo é realizar um levantamento bibliométrico da produção científica das pesquisas sobre motivação no serviço público. Será utilizada a metodologia ProKnow-C, a qual é aplicada à bibliometria. Os dados secundários são fornecidos por duas bases de dados: a Web of Science e a Periódicos CAPES. Conforme sugere a metodologia, será elaborado um Portifólio Bibliográfico contendo os resultados das consultas às referidas bases, que corresponde a 296 artigos. A justificativa para esta pesquisa pauta-se em apurar se os estudos sobre o capital humano no ambiente de trabalho estão em consonância com os preceitos das organizações públicas.

ABSTRACT
 SHAPE 

The objective of this study is to perform a bibliometric survey about the scientific production of motivation in the public service. We will use the ProKnow-C methodology, which is applied to bibliometric research. Secondary data are provided by two databases: the Web of Science and Periodicos CAPES. As suggested by the methodology, a bibliographic portfolio will be prepared containing the results of the consultations to these bases, which corresponds to 296 articles. The justification for this research is to determine if the studies on human capital in the work environment are in line with the precepts of public organizations.1 INTRODUÇÃO
A Administração Pública pode ser definida como o conjunto de órgãos e entidades destinados a satisfazer, de forma regular e contínua, as necessidades sociais demandadas pelo cidadão (MATIAS-PEREIRA, 2014). O Art. 37º da Constituição Federal de 1988 estabelece os princípios que norteiam a Adminsitração Pública no Brasil, a despeito de seu surgimento ser datado juntamente com a Independência do país, em 1922 (ANDREWS; BARIANI, 2010). Passado quase um século, destaca-se que não havia naquele contexto um aparato governamental tão bem estruturado. Entretanto, um conjunto de normas e regulamentos visava organizar o Estado: a burocracia, se revelava necessária para o estabelecimento de normas e regulamentos, além de oficializar a criação e regimento de cargos públicos (ABRUCIO; PEDROTI; PÓ, 2014).
Mesmo com a evolução dos estudos organizacionais, e teorias administrativas concebendo o “homem” como o foco das instituições, o modelo de administração pública brasileiro tornava-se obsoleto e ineficiente. A escassez de informações e dados técnicos organizados, como por exemplo, o planejamento da força de trabalho (PFT), levaram o Governo Militar (1964) a um total desconhecimento acerca do quantitaivo de servidores públicos e sobre a existência de pessoal ocioso (ANDREWS; BARIANI, 2010).
Com o objetivo de reverter a situação, a Reforma de 1967 – que teve seu marco com o Decreto Lei nº 200/1967 – apresentou novas perspectivas para a gestão da força de trabalho na Administração Pública (ENAP, 2018). Contudo, somente na década de 90, percebia-se maior evolução no campo da Gestão de Pessoas, quando buscava-se consolidar um modelo de eficiência burocrática com o advento da Administração Pública Gerencial (APG). Diante de uma máquina pública considerada “inchada” devido ao excesso de servidores, o PFT propunha: identificar mão de obra ociosa e realocar de forma a aproveitar melhor as pessoas no ambiente organizacional (ANDREWS; BARIANI, 2010).
Destaca-se, porém, que mesmo após 20 anos do início da APG no Brasil, ainda há grande dificuldade em relacionar resultados esperados a recursos necessários. O fato é que a lógica do serviço público tem sido diferente da administração privada, embora possam ser conciliadas, reinventadas e readaptadas. Na tentativa de adequar a relação entre servidor e serviço público, o fator humano tem despertado grande relevância na dimensão estratégica do governo, sendo alvo de constantes análises (ENAP, 2018).
Há, portanto, um esforço sistemático do Governo Federal para implementar instrumentos de controle que possibilitem obter informações capazes de embasar decisões que maximizem a eficiência no serviço público (ENAP, 2018). Os gastos do Governo com pagamento de pessoal, por exemplo, têm recebido grande destaque nas políticas voltadas a terceirização de novos servidores, reformas previdenciárias e abertura de concursos públicos. O Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão, divulgou em 2018, o relatório “Transição de Governo 2018-2019” no qual aponta que as despesas com pessoal ativo e inativo são as maiores despesas da Administração Pública Federal e, entre 2015 a 2017, registraram crescimento de 17%. A massa salarial do setor público brasileiro atingiu 13,1% do PIB em 2015 – percentual superior ao de países como Portugal e França. O volume de servidores civis que ingressaram em cargos do Poder Executivo em 2017, foi 45% menor em relação a 2014 (BRASIL, 2018).
Partindo-se desta conjectura, percebe-se cada vez mais uma resistência do governo em não estabelecer uma política de remuneração adequada, assim como inexistência de uma estrutura de cargos e salários compatíveis com as funções exercidas. Destarte, o atual contexto das condições do serviço público terminam por inibir o desenvolvimento de uma administração pública moderna, com ênfase nos aspectos gerencias e na busca de resultados (VIEIRA et al., 2011). Logo, torna-se necessário analisar se ações do Governo estão em consonância com os preceitos da Administração Pública Gerencial, no que tange às políticas de estímulo ao capital humano. O aumento da eficiência administrativa permeia por uma gestão de pessoal compatível com ações de valorização da força de trabalho, de modo análogo às ações de motivação dos funcionários na iniciativa privada (KLEIN; MASCARENHAS, 2016).
O presente estudo, portanto, propõe analisar o campo de pesquisas acerca da motivação no serviço público, com base em um portfólio de artigos reconhecidos pela comunidade científica. Visando otimizar o procedimento metodológico, será adotado o processo estruturado de revisão bibliográfica denominado Knowledge Development Process – Construtivist (ProKnow-C)©, desenvolvido pelo Laboratório de Metodologia Multicritério de Apoio à Decisão – Construtivista, proposto por Ensslin e colaboradores (2010).



2 FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA
2.1 A MOTIVAÇÃO NO CONTEXTO DO TRABALHO
A partir da abordagem das Relações Humanas - período correspondente a década de 30 do século passado - o campo de estudos da Administração começava a revelar conceitos inéditos acerca do comportamento humano nas organizações. Com a Experiência de Hawthorne, conduzida pelo psicólogo australiano George Elton Mayo (1880-1949), ficou evidenciado que os interesses do ser humano no trabalho transcendiam a remuneração pela realização do mesmo. Percebiam-se que as necessidades afetivas começavam a sobrepor às necessidades materiais. Logo, a partir de então, estudos acerca da motivação no trabalho foram adquirindo maior amplitude no ambiente organizacional. Os fatores motivacionais passaram a ser considerados imprescindíveis para a obtenção de maior produtividade do trabalhador (MOTTA; VASCONCELOS, 2006).
Considera-se fator de motivação: os elementos direcionadores do comportamento do indivíduo, intrínsecos ou exteínsecos à natureza do seu trabalho. Os fatores intrínsecos estão voltados aos aspectos simbólicos, vinculados à realização da tarefa. Os fatores extrínsecos relacionados às condições do ambiente (KLEIN; MASCARENHAS, 2016). A motivação é o resultado da interação entre um indivíduo e o contexto em que o envolve. Nem sempre o indivíduo apresenta o mesmo estado de motivação para determinado objetivo (CHIAVENATO, 2014). A motivação corresponde ao campo de estudos que exerce influência nos resultados das instituições assim como no comportamento do indivíduo. Algumas teorias evidenciam a relação de satisfação do indíviduo com a atividade que este desempenha, destacando os fatores que interferem no alcance de um estado de consonância íntima (ROBBINS, 2011).
Considerando a motivação no ambiente de trabalho, a Teoria da Expectativa de Victor H. Vroom (1964, apud LOBOS, 1975) baseia-se na premissa geral de que a motivação para o desempenho de uma atividade no presente está baseada na expectativa do benefício que o indivíduo presume obter no futuro. Ou seja, o trabalhador tem expectativas acerca dos resultados que advirão em conseqüência de suas ações (LOBOS, 1975). É especificamente estabelecido que a motivação depende então: i) do atrativo (valência) de certas recompensas ou "resultados" que advêm o desempenho; ii) da expectativa, que representa a relação existente entre o esforço orientado para o desempenho e o subseqüente desempenho de fato; iii) da instrumentalidade (percepção) que se tem da força que apresenta a relação entre o desempenho e a ocorrência dos resultados. Denota-se da Teoria da Expectativa que, quanto maior a valência dos resultados, as expectativas e a instrumentalidade, maior a motivação do indivíduo para realizar a atividade (CHIAVENATO, 2014). A Figura 01 ilustra a referida teoria.
Figura 01 – Teoria da Expectativa de Victor H. Vroom (1964)





Fonte: Carvalho e Mourão, 2014.
Considerando a Figura 01 e a análise de Chiavenato (2014), afirmam-se que as condições de aplicabilidade da Teoria da Expectiativa envolvem: a definição prévia de objetivos visando o alcance de resultados finais; vínculo entre resultados e recompensas; incentivo e valorização às recompensas; e criação de condições para que os indivíduos acreditem na instituição.
2.2 O PROKNOW-C© COMO INSTRUMENTO BIBLIOMÉTRICO
A análise bibliométrica – também designada pelo termo bibliometria – foi difundida no final da década de 60 (século XX), por Pritchard (1969, apud CHUEKE e AMATUCCI, 2015). O termo pode ser conceituado como a aplicação de métodos estatísticos e matemáticos em análises de obras literárias. No entanto, nos dias atuais, a bibliometria tem ampliado do seu escopo: ela se estende também a técnicas de georreferenciamento e análise de redes sociais (SILVA et.al, 2018).
A perspectiva da pesquisa bibliométrica baseia-se em dimensionar, em termos quantitativos, publicações científicas sobre determinado assunto no universo acadêmico. Através da definição de termos-chave, também denominados “tags” é possível identificar nas bases eletrônicas de periódicos a frequência com que o termo aparece nas produções, para que, posteriormente, as publicações relacionadas sejam finamente analisadas. A bibliometria, portanto, permite que sejam avaliados, simultaneamente, grandes volumes de dados (SILVA, et.al.; 2018).
Um instrumento de apoio que pode ser aplicado nas pesquisas bibliométricas, e que este estudo recorre, foi desenvolvido no ano de 2010 como uma ferramenta auxiliar para a seleção de trabalhos acadêmicos, denominado “Knowledge Development Process – Construtivist” (ProKnow-C)©. O método foi desenvolvido e patenteado na Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), Laboratório de Metodologia Multicritério de Apoio à Decisão (LabMCDA), por Ensslin et.al, (2010) com o objetivo de sistematizar a realização de uma análise sobre trabalhos, autores e periódicos em qualquer área de conhecimento, utilizando-se de quatro etapas (VIEIRA; GONÇALVES, 2015), ilustradas pela Figura 2.
Figura 2 – As quatro etapas do ProKnow-C©





Fonte: adaptado de Ensslin et.al, 2010.
O método proposto pelo ProKnow-C© se constitui na construção do conhecimento estruturado em quatro etapas: (i) seleção do portifólio bibliográfico que proporcionará a revisão de literatura; (ii) análise bibliométrica do portifólio bibliográfico; (iii) análise sistêmica do portifólio bibliográfico; (iv) elaboração dos objetivos de pesquisa (AFONSO; SOUZA; ENSSLIN; e ENSSLIN, 2011). Esta metodologia permite obter como produto, um portifólio bibliográfico (PB) sobre a a área de conhecimento desejada, destacando os artigos de maior relevância científica (ENSSLIN, et al., 2010).

3 TÉCNICAS E PROCEDIMENTOS METODOLÓGICOS
O presente estudo pode ser classificado como uma pesquisa exploratória aplicada, a qual fundamenta-se através de revisão de literaturas e aplicação de técnicas de levantamento de dados (GIL, 2002). Por se tratar de uma pesquisa bibliométrica, não possui o caráter explicativo dos fenômenos que descreve, apenas demonstra oportunidades e lacunas relacionadas ao tema, através de levantamento quantitativo (MARCONI; LAKATOS, 2005).

O instrumento adotado para o alcance do objetivo – que é elaborar um levantamento bibliométrico da produção científica sobre o tema “motivação no serviço público” – será o ProKnow-C© (ENSSLIN et al., 2010), cujas etapas são detalhadas pela Figura 3.
Figura 3. Detalhamento das quatro etapas do ProKnow-C©no presente estudo












Fonte – adaptado de Tasca et al., 2010.

O ProKnow-C© é composto por quatro etapas, conforme descrito na Figura 3: (i) seleção de Portfólio Bibliográfico (PB); (ii) análise bibliométrica; (iii) análise sistêmica; e (iv) formulação de perguntas e objetos de pesquisa (ENSSLIN et al.; 2010), entretanto, devido ao objetivo deste estudo, serão elaboradas apenas as etapas (i) e (ii), em destaque na figura. A primeira etapa, constitui-se do levantamento bibliográfico bruto, em caráter preliminar, para a posterior obtenção do PB. Foram consultadas duas bases de dados em pesquisa científica: a Web of Science (WOS), de abrangência internacional e a Periódicos CAPES de amplitude nacional. Segundo a metodologia ProKnow-C©, são considerados para a formação do PB apenas artigos publicados em periódicos de significativo fator de impacto. Logo, teses, dissertações ou artigos de congressos são desconsiderados. Ainda na primiera etapa, são definidas as palavras-chave ou “tags” relacionadas ao campo de pesquisa. A plataforma da WOS possibilita a inserção de até três tags, enquanto a plataforma brasileira possibilita duas palavras-chave. As palavras-chave do presente estudo estão representadas na Tabela 1.

Tabela 1. Palavras-chave da pesquisa




Fonte: elaborado pelos autores, 2018.

Após a definição e aplicação das tags, a base de dados retorna a consulta com os resultados relacionados ao tema da pesquisa. Este produto corresponde à base de artigos bruto (BAB). A partir do BAB, os artigos são avaliados para, posteiormente, compor o portifólio Bibliográfico (PB). A segunda etapa da pesquisa utilizando-se o ProKnow-C© corresponde à Análise Bibliométrica. A Figura 4 ilustra o procedimento metodológico adotado no estudo.

Figura 4. Procedimento metodológico













Fonte: elaborado pelos autores, 2018
4 RESULTADOS E DISCUSSÃO

Após a aplicação das tags, as bases de dados WOS e CAPES retornaram 139 e 157 publicações, respectivamente. As 296 publicações compõem o BAB que demanda a aplicação de filtragem a fim de selecionar os elementos específicos para compor o PB. Foi utilizada a ferramenta ENDNOTE© para a organização sistemática das referências. O tratamento do BAB no WOS foi realizado a partir da leitura de título e resumo, extraindo-se 94 obras de assunto indireto e cinco obras de eventos, totalizando 40 obras para compor o PB. O tratamento do BAB no Periódicos CAPES foi realizado aplicando-se os filtros de seleção de idioma “português” e tipo de publicação “artigos”, o que reduziu 75 elementos. Além disto, também foi realizada a leitura de Título e Resumo possibilitando a retirada de outros 78 artigos com assuntos indiretos. Foram aproveitados quatro obras do Periódicos CAPES para compor o PB. Destaca-se que, após a obtenção e análise dos 44 artigos retornados na primeira etapa da pesquisa, foi identificado no WOS – e incluído no BAB – um artigo da Universidade estadual de São Paulo (USP), datado de 2014, com oito citações. A Tabela 2 demonstra a obtenção do BAB.

Tabela 2. Seleção preliminar e filtragem do Banco de Artigos Bruto (BAB)

Fonte: elaborado pelos autores, 2018

Para finalizar a primeira etapa, com base no método ProKnow-C©, após a filtragem do BAB - contendo os 45 artigos, sendo 41 procedentes da base Web of Science e 4 da base Periódicos CAPES – foram definidos os critérios para compor o PB. O primeiro critério definido foi a procedência brasileira, visto que o cerne da pesquisa é voltado ao contexto nacional. Logo, todos os quatro artigos da base periódicos CAPES foram selecionados. Para os 41 artigos da base WOS foram estabelecidas as seguintes condicionantes, em ordem de prioridades: (i) artigos de procedência brasileira; (ii) todos os artigos publicados a partir de 2017, (iii) número expressivo de citações. A Tabela 3 ilustra o quantitativo de artigos selecionados para o PB com base nos critérios.

Tabela 3. Critérios de seleção do Portifólio Bibliográfico






Fonte: elaborado pelos autores, 2018.

A Tabela 4 apresenta as 22 publicações que compõem o Portifólio Bibliográfico da pesquisa, finalizando a primeira etapa, conforme a proposta do método ProKnow-C©.

Tabela 4 – Portifólio Bibliográfico
(CONTINUA)























Fonte: elaborado pelos autores, 2018.

5 CONSIDERAÇÕES FINAIS

O presente estudo objetivou analisar o campo de pesquisas acerca da motivação no serviço público, com base em um portfólio de artigos reconhecidos pela comunidade científica.

Após a consulta das bases Web of Science e Periódicos CAPES foi possível – através da utilização das tags “motivation”, “state organization” e “public service” na base internacional e, “motivação” e “servidor público” na base nacional – obter 22 publicações entre os anos 2004 e 2018.

A obra com maior expressividade, Moynihan e Pandey (2007), representa 30% das citações de todo o portifólio. Os autores investigam fatores que interferem na motivação dos servidores públicos e apresentam como resultado que a motivação está associada ao grau de educação dos participantes assim como a presença do grau hierárquico na estrutura da organização. Em contrapartida, a burocracia e o tempo de vínculo do servidor estão opostamente associadas à motivação.
As publicações brasileiras que compõem o portifólio, não representam nem sete porcento do total das citações. Dentre estas, o estudo com maior participação nas citações enfoca na inovação no serviço público e não a relaciona diretamene ao processo de motivação dos servidores (Queiroz e Ckagnazaroff, 2010). As demais obras nacionais não são relevantes para os estudos sobre motivação no serviço público, o que permite concluir que este campo de estudos apresenta-se com grande lacuna, passível de exploração.
Através da análise do portifólio bibliográfico, permitiu-se inferir que, apesar do tema receber atenção das instituições públicas, ainda há muitas oportunidades de pesquisas voltadas à satisfação do capital humano e formas de como criar mecanismos para estimular o entusiasmo e comprometimento das pessoas dentro das organizações, uma vez que as bibliografias analisadas não apresentam propostas concisas, capazes de serem aplicadas no âmbito do serviço público. As literaturas apresentam análises mais prescritivas e menos descritivas: verifica-se ênfase na difusão de teorias e pouca aplicabilidade prática.
















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A PRODUÇÃO CIENTÍFICA SOBRE A MOTIVAÇÃO NO SERVIÇO PÚBLICO: UM ESTUDO BIBLIOMÉTRICO

THE SCIENTIFIC PRODUCTION ON MOTIVATION IN THE PUBLIC SERVICE: A BIBLIOMETRIC STUDY

ROCHA, Alessandro Roberto; FREITAS, Rodrigo Randow.

Departamento de Engenharias e Tecnologia do Centro Universitário Norte do Espírito Santo da Universidade Federal do Espírito Santo, Rodovia BR 101 Norte, Km. 60, Bairro Litorâneo, CEP 29932-540, São Mateus. HYPERLINK "mailto:revistabjpe@gmail.com"
 revistabjpe@gmail.com


ARTIGO INFO.

 SHAPE 

Recebido em: Aprovado em: Disponibilizado em:
 SHAPE 

PALAVRAS-CHAVE: Motivação; Organizações Públicas; Serviço Público; Bibliometria.

FastFormat; ABNT; artigos científicos; formatação automática.
KEYWORDS: Motivation; State Organizations; Public Service. Bibliometry.

FastFormat; ABNT; scientific articles;



Copyright © 2018, Nome do Autor Completo et al. Este é um artigo open access distribuído sob a Creative Commons Attribution License, que permite uso irrestrito, distribuição e reprodução, sempre quando providenciado a devida citação do original. Os autores declaram que o mesmo não infringe qualquer direito autoral ou outro direito de propriedade de terceiros.











RESUMO

 SHAPE 

A proposta deste estudo é realizar um levantamento bibliométrico da produção científica das pesquisas sobre motivação no serviço público. Será utilizada a metodologia ProKnow-C, a qual é aplicada à bibliometria. Os dados secundários são fornecidos por duas bases de dados: a Web of Science e a Periódicos CAPES. Conforme sugere a metodologia, será elaborado um Portifólio Bibliográfico contendo os resultados das consultas às referidas bases, que corresponde a 296 artigos. A justificativa para esta pesquisa pauta-se em apurar se os estudos sobre o capital humano no ambiente de trabalho estão em consonância com os preceitos das organizações públicas.

ABSTRACT
 SHAPE 

The objective of this study is to perform a bibliometric survey about the scientific production of motivation in the public service. We will use the ProKnow-C methodology, which is applied to bibliometric research. Secondary data are provided by two databases: the Web of Science and Periodicos CAPES. As suggested by the methodology, a bibliographic portfolio will be prepared containing the results of the consultations to these bases, which corresponds to 296 articles. The justification for this research is to determine if the studies on human capital in the work environment are in line with the precepts of public organizations.1 INTRODUÇÃO
A Administração Pública pode ser definida como o conjunto de órgãos e entidades destinados a satisfazer, de forma regular e contínua, as necessidades sociais demandadas pelo cidadão (MATIAS-PEREIRA, 2014). O Art. 37º da Constituição Federal de 1988 estabelece os princípios que norteiam a Adminsitração Pública no Brasil, a despeito de seu surgimento ser datado juntamente com a Independência do país, em 1922 (ANDREWS; BARIANI, 2010). Passado quase um século, destaca-se que não havia naquele contexto um aparato governamental tão bem estruturado. Entretanto, um conjunto de normas e regulamentos visava organizar o Estado: a burocracia, se revelava necessária para o estabelecimento de normas e regulamentos, além de oficializar a criação e regimento de cargos públicos (ABRUCIO; PEDROTI; PÓ, 2014).
Mesmo com a evolução dos estudos organizacionais, e teorias administrativas concebendo o “homem” como o foco das instituições, o modelo de administração pública brasileiro tornava-se obsoleto e ineficiente. A escassez de informações e dados técnicos organizados, como por exemplo, o planejamento da força de trabalho (PFT), levaram o Governo Militar (1964) a um total desconhecimento acerca do quantitaivo de servidores públicos e sobre a existência de pessoal ocioso (ANDREWS; BARIANI, 2010).
Com o objetivo de reverter a situação, a Reforma de 1967 – que teve seu marco com o Decreto Lei nº 200/1967 – apresentou novas perspectivas para a gestão da força de trabalho na Administração Pública (ENAP, 2018). Contudo, somente na década de 90, percebia-se maior evolução no campo da Gestão de Pessoas, quando buscava-se consolidar um modelo de eficiência burocrática com o advento da Administração Pública Gerencial (APG). Diante de uma máquina pública considerada “inchada” devido ao excesso de servidores, o PFT propunha: identificar mão de obra ociosa e realocar de forma a aproveitar melhor as pessoas no ambiente organizacional (ANDREWS; BARIANI, 2010).
Destaca-se, porém, que mesmo após 20 anos do início da APG no Brasil, ainda há grande dificuldade em relacionar resultados esperados a recursos necessários. O fato é que a lógica do serviço público tem sido diferente da administração privada, embora possam ser conciliadas, reinventadas e readaptadas. Na tentativa de adequar a relação entre servidor e serviço público, o fator humano tem despertado grande relevância na dimensão estratégica do governo, sendo alvo de constantes análises (ENAP, 2018).
Há, portanto, um esforço sistemático do Governo Federal para implementar instrumentos de controle que possibilitem obter informações capazes de embasar decisões que maximizem a eficiência no serviço público (ENAP, 2018). Os gastos do Governo com pagamento de pessoal, por exemplo, têm recebido grande destaque nas políticas voltadas a terceirização de novos servidores, reformas previdenciárias e abertura de concursos públicos. O Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão, divulgou em 2018, o relatório “Transição de Governo 2018-2019” no qual aponta que as despesas com pessoal ativo e inativo são as maiores despesas da Administração Pública Federal e, entre 2015 a 2017, registraram crescimento de 17%. A massa salarial do setor público brasileiro atingiu 13,1% do PIB em 2015 – percentual superior ao de países como Portugal e França. O volume de servidores civis que ingressaram em cargos do Poder Executivo em 2017, foi 45% menor em relação a 2014 (BRASIL, 2018).
Partindo-se desta conjectura, percebe-se cada vez mais uma resistência do governo em não estabelecer uma política de remuneração adequada, assim como inexistência de uma estrutura de cargos e salários compatíveis com as funções exercidas. Destarte, o atual contexto das condições do serviço público terminam por inibir o desenvolvimento de uma administração pública moderna, com ênfase nos aspectos gerencias e na busca de resultados (VIEIRA et al., 2011). Logo, torna-se necessário analisar se ações do Governo estão em consonância com os preceitos da Administração Pública Gerencial, no que tange às políticas de estímulo ao capital humano. O aumento da eficiência administrativa permeia por uma gestão de pessoal compatível com ações de valorização da força de trabalho, de modo análogo às ações de motivação dos funcionários na iniciativa privada (KLEIN; MASCARENHAS, 2016).
O presente estudo, portanto, propõe analisar o campo de pesquisas acerca da motivação no serviço público, com base em um portfólio de artigos reconhecidos pela comunidade científica. Visando otimizar o procedimento metodológico, será adotado o processo estruturado de revisão bibliográfica denominado Knowledge Development Process – Construtivist (ProKnow-C)©, desenvolvido pelo Laboratório de Metodologia Multicritério de Apoio à Decisão – Construtivista, proposto por Ensslin e colaboradores (2010).



2 FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA
2.1 A MOTIVAÇÃO NO CONTEXTO DO TRABALHO
A partir da abordagem das Relações Humanas - período correspondente a década de 30 do século passado - o campo de estudos da Administração começava a revelar conceitos inéditos acerca do comportamento humano nas organizações. Com a Experiência de Hawthorne, conduzida pelo psicólogo australiano George Elton Mayo (1880-1949), ficou evidenciado que os interesses do ser humano no trabalho transcendiam a remuneração pela realização do mesmo. Percebiam-se que as necessidades afetivas começavam a sobrepor às necessidades materiais. Logo, a partir de então, estudos acerca da motivação no trabalho foram adquirindo maior amplitude no ambiente organizacional. Os fatores motivacionais passaram a ser considerados imprescindíveis para a obtenção de maior produtividade do trabalhador (MOTTA; VASCONCELOS, 2006).
Considera-se fator de motivação: os elementos direcionadores do comportamento do indivíduo, intrínsecos ou exteínsecos à natureza do seu trabalho. Os fatores intrínsecos estão voltados aos aspectos simbólicos, vinculados à realização da tarefa. Os fatores extrínsecos relacionados às condições do ambiente (KLEIN; MASCARENHAS, 2016). A motivação é o resultado da interação entre um indivíduo e o contexto em que o envolve. Nem sempre o indivíduo apresenta o mesmo estado de motivação para determinado objetivo (CHIAVENATO, 2014). A motivação corresponde ao campo de estudos que exerce influência nos resultados das instituições assim como no comportamento do indivíduo. Algumas teorias evidenciam a relação de satisfação do indíviduo com a atividade que este desempenha, destacando os fatores que interferem no alcance de um estado de consonância íntima (ROBBINS, 2011).
Considerando a motivação no ambiente de trabalho, a Teoria da Expectativa de Victor H. Vroom (1964, apud LOBOS, 1975) baseia-se na premissa geral de que a motivação para o desempenho de uma atividade no presente está baseada na expectativa do benefício que o indivíduo presume obter no futuro. Ou seja, o trabalhador tem expectativas acerca dos resultados que advirão em conseqüência de suas ações (LOBOS, 1975). É especificamente estabelecido que a motivação depende então: i) do atrativo (valência) de certas recompensas ou "resultados" que advêm o desempenho; ii) da expectativa, que representa a relação existente entre o esforço orientado para o desempenho e o subseqüente desempenho de fato; iii) da instrumentalidade (percepção) que se tem da força que apresenta a relação entre o desempenho e a ocorrência dos resultados. Denota-se da Teoria da Expectativa que, quanto maior a valência dos resultados, as expectativas e a instrumentalidade, maior a motivação do indivíduo para realizar a atividade (CHIAVENATO, 2014). A Figura 01 ilustra a referida teoria.
Figura 01 – Teoria da Expectativa de Victor H. Vroom (1964)





Fonte: Carvalho e Mourão, 2014.
Considerando a Figura 01 e a análise de Chiavenato (2014), afirmam-se que as condições de aplicabilidade da Teoria da Expectiativa envolvem: a definição prévia de objetivos visando o alcance de resultados finais; vínculo entre resultados e recompensas; incentivo e valorização às recompensas; e criação de condições para que os indivíduos acreditem na instituição.
2.2 O PROKNOW-C© COMO INSTRUMENTO BIBLIOMÉTRICO
A análise bibliométrica – também designada pelo termo bibliometria – foi difundida no final da década de 60 (século XX), por Pritchard (1969, apud CHUEKE e AMATUCCI, 2015). O termo pode ser conceituado como a aplicação de métodos estatísticos e matemáticos em análises de obras literárias. No entanto, nos dias atuais, a bibliometria tem ampliado do seu escopo: ela se estende também a técnicas de georreferenciamento e análise de redes sociais (SILVA et.al, 2018).
A perspectiva da pesquisa bibliométrica baseia-se em dimensionar, em termos quantitativos, publicações científicas sobre determinado assunto no universo acadêmico. Através da definição de termos-chave, também denominados “tags” é possível identificar nas bases eletrônicas de periódicos a frequência com que o termo aparece nas produções, para que, posteriormente, as publicações relacionadas sejam finamente analisadas. A bibliometria, portanto, permite que sejam avaliados, simultaneamente, grandes volumes de dados (SILVA, et.al.; 2018).
Um instrumento de apoio que pode ser aplicado nas pesquisas bibliométricas, e que este estudo recorre, foi desenvolvido no ano de 2010 como uma ferramenta auxiliar para a seleção de trabalhos acadêmicos, denominado “Knowledge Development Process – Construtivist” (ProKnow-C)©. O método foi desenvolvido e patenteado na Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), Laboratório de Metodologia Multicritério de Apoio à Decisão (LabMCDA), por Ensslin et.al, (2010) com o objetivo de sistematizar a realização de uma análise sobre trabalhos, autores e periódicos em qualquer área de conhecimento, utilizando-se de quatro etapas (VIEIRA; GONÇALVES, 2015), ilustradas pela Figura 2.
Figura 2 – As quatro etapas do ProKnow-C©





Fonte: adaptado de Ensslin et.al, 2010.
O método proposto pelo ProKnow-C© se constitui na construção do conhecimento estruturado em quatro etapas: (i) seleção do portifólio bibliográfico que proporcionará a revisão de literatura; (ii) análise bibliométrica do portifólio bibliográfico; (iii) análise sistêmica do portifólio bibliográfico; (iv) elaboração dos objetivos de pesquisa (AFONSO; SOUZA; ENSSLIN; e ENSSLIN, 2011). Esta metodologia permite obter como produto, um portifólio bibliográfico (PB) sobre a a área de conhecimento desejada, destacando os artigos de maior relevância científica (ENSSLIN, et al., 2010).

3 TÉCNICAS E PROCEDIMENTOS METODOLÓGICOS
O presente estudo pode ser classificado como uma pesquisa exploratória aplicada, a qual fundamenta-se através de revisão de literaturas e aplicação de técnicas de levantamento de dados (GIL, 2002). Por se tratar de uma pesquisa bibliométrica, não possui o caráter explicativo dos fenômenos que descreve, apenas demonstra oportunidades e lacunas relacionadas ao tema, através de levantamento quantitativo (MARCONI; LAKATOS, 2005).

O instrumento adotado para o alcance do objetivo – que é elaborar um levantamento bibliométrico da produção científica sobre o tema “motivação no serviço público” – será o ProKnow-C© (ENSSLIN et al., 2010), cujas etapas são detalhadas pela Figura 3.
Figura 3. Detalhamento das quatro etapas do ProKnow-C©no presente estudo












Fonte – adaptado de Tasca et al., 2010.

O ProKnow-C© é composto por quatro etapas, conforme descrito na Figura 3: (i) seleção de Portfólio Bibliográfico (PB); (ii) análise bibliométrica; (iii) análise sistêmica; e (iv) formulação de perguntas e objetos de pesquisa (ENSSLIN et al.; 2010), entretanto, devido ao objetivo deste estudo, serão elaboradas apenas as etapas (i) e (ii), em destaque na figura. A primeira etapa, constitui-se do levantamento bibliográfico bruto, em caráter preliminar, para a posterior obtenção do PB. Foram consultadas duas bases de dados em pesquisa científica: a Web of Science (WOS), de abrangência internacional e a Periódicos CAPES de amplitude nacional. Segundo a metodologia ProKnow-C©, são considerados para a formação do PB apenas artigos publicados em periódicos de significativo fator de impacto. Logo, teses, dissertações ou artigos de congressos são desconsiderados. Ainda na primiera etapa, são definidas as palavras-chave ou “tags” relacionadas ao campo de pesquisa. A plataforma da WOS possibilita a inserção de até três tags, enquanto a plataforma brasileira possibilita duas palavras-chave. As palavras-chave do presente estudo estão representadas na Tabela 1.

Tabela 1. Palavras-chave da pesquisa




Fonte: elaborado pelos autores, 2018.

Após a definição e aplicação das tags, a base de dados retorna a consulta com os resultados relacionados ao tema da pesquisa. Este produto corresponde à base de artigos bruto (BAB). A partir do BAB, os artigos são avaliados para, posteiormente, compor o portifólio Bibliográfico (PB). A segunda etapa da pesquisa utilizando-se o ProKnow-C© corresponde à Análise Bibliométrica. A Figura 4 ilustra o procedimento metodológico adotado no estudo.

Figura 4. Procedimento metodológico













Fonte: elaborado pelos autores, 2018
4 RESULTADOS E DISCUSSÃO

Após a aplicação das tags, as bases de dados WOS e CAPES retornaram 139 e 157 publicações, respectivamente. As 296 publicações compõem o BAB que demanda a aplicação de filtragem a fim de selecionar os elementos específicos para compor o PB. Foi utilizada a ferramenta ENDNOTE© para a organização sistemática das referências. O tratamento do BAB no WOS foi realizado a partir da leitura de título e resumo, extraindo-se 94 obras de assunto indireto e cinco obras de eventos, totalizando 40 obras para compor o PB. O tratamento do BAB no Periódicos CAPES foi realizado aplicando-se os filtros de seleção de idioma “português” e tipo de publicação “artigos”, o que reduziu 75 elementos. Além disto, também foi realizada a leitura de Título e Resumo possibilitando a retirada de outros 78 artigos com assuntos indiretos. Foram aproveitados quatro obras do Periódicos CAPES para compor o PB. Destaca-se que, após a obtenção e análise dos 44 artigos retornados na primeira etapa da pesquisa, foi identificado no WOS – e incluído no BAB – um artigo da Universidade estadual de São Paulo (USP), datado de 2014, com oito citações. A Tabela 2 demonstra a obtenção do BAB.

Tabela 2. Seleção preliminar e filtragem do Banco de Artigos Bruto (BAB)

Fonte: elaborado pelos autores, 2018

Para finalizar a primeira etapa, com base no método ProKnow-C©, após a filtragem do BAB - contendo os 45 artigos, sendo 41 procedentes da base Web of Science e 4 da base Periódicos CAPES – foram definidos os critérios para compor o PB. O primeiro critério definido foi a procedência brasileira, visto que o cerne da pesquisa é voltado ao contexto nacional. Logo, todos os quatro artigos da base periódicos CAPES foram selecionados. Para os 41 artigos da base WOS foram estabelecidas as seguintes condicionantes, em ordem de prioridades: (i) artigos de procedência brasileira; (ii) todos os artigos publicados a partir de 2017, (iii) número expressivo de citações. A Tabela 3 ilustra o quantitativo de artigos selecionados para o PB com base nos critérios.

Tabela 3. Critérios de seleção do Portifólio Bibliográfico






Fonte: elaborado pelos autores, 2018.

A Tabela 4 apresenta as 22 publicações que compõem o Portifólio Bibliográfico da pesquisa, finalizando a primeira etapa, conforme a proposta do método ProKnow-C©.

Tabela 4 – Portifólio Bibliográfico
(CONTINUA)























Fonte: elaborado pelos autores, 2018.

5 CONSIDERAÇÕES FINAIS

O presente estudo objetivou analisar o campo de pesquisas acerca da motivação no serviço público, com base em um portfólio de artigos reconhecidos pela comunidade científica.

Após a consulta das bases Web of Science e Periódicos CAPES foi possível – através da utilização das tags “motivation”, “state organization” e “public service” na base internacional e, “motivação” e “servidor público” na base nacional – obter 22 publicações entre os anos 2004 e 2018.

A obra com maior expressividade, Moynihan e Pandey (2007), representa 30% das citações de todo o portifólio. Os autores investigam fatores que interferem na motivação dos servidores públicos e apresentam como resultado que a motivação está associada ao grau de educação dos participantes assim como a presença do grau hierárquico na estrutura da organização. Em contrapartida, a burocracia e o tempo de vínculo do servidor estão opostamente associadas à motivação.
As publicações brasileiras que compõem o portifólio, não representam nem sete porcento do total das citações. Dentre estas, o estudo com maior participação nas citações enfoca na inovação no serviço público e não a relaciona diretamene ao processo de motivação dos servidores (Queiroz e Ckagnazaroff, 2010). As demais obras nacionais não são relevantes para os estudos sobre motivação no serviço público, o que permite concluir que este campo de estudos apresenta-se com grande lacuna, passível de exploração.
Através da análise do portifólio bibliográfico, permitiu-se inferir que, apesar do tema receber atenção das instituições públicas, ainda há muitas oportunidades de pesquisas voltadas à satisfação do capital humano e formas de como criar mecanismos para estimular o entusiasmo e comprometimento das pessoas dentro das organizações, uma vez que as bibliografias analisadas não apresentam propostas concisas, capazes de serem aplicadas no âmbito do serviço público. As literaturas apresentam análises mais prescritivas e menos descritivas: verifica-se ênfase na difusão de teorias e pouca aplicabilidade prática.
















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A PRODUÇÃO CIENTÍFICA SOBRE A MOTIVAÇÃO NO SERVIÇO PÚBLICO: UM ESTUDO BIBLIOMÉTRICO

THE SCIENTIFIC PRODUCTION ON MOTIVATION IN THE PUBLIC SERVICE: A BIBLIOMETRIC STUDY

ROCHA, Alessandro Roberto; FREITAS, Rodrigo Randow.

Departamento de Engenharias e Tecnologia do Centro Universitário Norte do Espírito Santo da Universidade Federal do Espírito Santo, Rodovia BR 101 Norte, Km. 60, Bairro Litorâneo, CEP 29932-540, São Mateus. HYPERLINK "mailto:revistabjpe@gmail.com"
 revistabjpe@gmail.com


ARTIGO INFO.

 SHAPE 

Recebido em: Aprovado em: Disponibilizado em:
 SHAPE 

PALAVRAS-CHAVE: Motivação; Organizações Públicas; Serviço Público; Bibliometria.

FastFormat; ABNT; artigos científicos; formatação automática.
KEYWORDS: Motivation; State Organizations; Public Service. Bibliometry.

FastFormat; ABNT; scientific articles;



Copyright © 2018, Nome do Autor Completo et al. Este é um artigo open access distribuído sob a Creative Commons Attribution License, que permite uso irrestrito, distribuição e reprodução, sempre quando providenciado a devida citação do original. Os autores declaram que o mesmo não infringe qualquer direito autoral ou outro direito de propriedade de terceiros.











RESUMO

 SHAPE 

A proposta deste estudo é realizar um levantamento bibliométrico da produção científica das pesquisas sobre motivação no serviço público. Será utilizada a metodologia ProKnow-C, a qual é aplicada à bibliometria. Os dados secundários são fornecidos por duas bases de dados: a Web of Science e a Periódicos CAPES. Conforme sugere a metodologia, será elaborado um Portifólio Bibliográfico contendo os resultados das consultas às referidas bases, que corresponde a 296 artigos. A justificativa para esta pesquisa pauta-se em apurar se os estudos sobre o capital humano no ambiente de trabalho estão em consonância com os preceitos das organizações públicas.

ABSTRACT
 SHAPE 

The objective of this study is to perform a bibliometric survey about the scientific production of motivation in the public service. We will use the ProKnow-C methodology, which is applied to bibliometric research. Secondary data are provided by two databases: the Web of Science and Periodicos CAPES. As suggested by the methodology, a bibliographic portfolio will be prepared containing the results of the consultations to these bases, which corresponds to 296 articles. The justification for this research is to determine if the studies on human capital in the work environment are in line with the precepts of public organizations.1 INTRODUÇÃO
A Administração Pública pode ser definida como o conjunto de órgãos e entidades destinados a satisfazer, de forma regular e contínua, as necessidades sociais demandadas pelo cidadão (MATIAS-PEREIRA, 2014). O Art. 37º da Constituição Federal de 1988 estabelece os princípios que norteiam a Adminsitração Pública no Brasil, a despeito de seu surgimento ser datado juntamente com a Independência do país, em 1922 (ANDREWS; BARIANI, 2010). Passado quase um século, destaca-se que não havia naquele contexto um aparato governamental tão bem estruturado. Entretanto, um conjunto de normas e regulamentos visava organizar o Estado: a burocracia, se revelava necessária para o estabelecimento de normas e regulamentos, além de oficializar a criação e regimento de cargos públicos (ABRUCIO; PEDROTI; PÓ, 2014).
Mesmo com a evolução dos estudos organizacionais, e teorias administrativas concebendo o “homem” como o foco das instituições, o modelo de administração pública brasileiro tornava-se obsoleto e ineficiente. A escassez de informações e dados técnicos organizados, como por exemplo, o planejamento da força de trabalho (PFT), levaram o Governo Militar (1964) a um total desconhecimento acerca do quantitaivo de servidores públicos e sobre a existência de pessoal ocioso (ANDREWS; BARIANI, 2010).
Com o objetivo de reverter a situação, a Reforma de 1967 – que teve seu marco com o Decreto Lei nº 200/1967 – apresentou novas perspectivas para a gestão da força de trabalho na Administração Pública (ENAP, 2018). Contudo, somente na década de 90, percebia-se maior evolução no campo da Gestão de Pessoas, quando buscava-se consolidar um modelo de eficiência burocrática com o advento da Administração Pública Gerencial (APG). Diante de uma máquina pública considerada “inchada” devido ao excesso de servidores, o PFT propunha: identificar mão de obra ociosa e realocar de forma a aproveitar melhor as pessoas no ambiente organizacional (ANDREWS; BARIANI, 2010).
Destaca-se, porém, que mesmo após 20 anos do início da APG no Brasil, ainda há grande dificuldade em relacionar resultados esperados a recursos necessários. O fato é que a lógica do serviço público tem sido diferente da administração privada, embora possam ser conciliadas, reinventadas e readaptadas. Na tentativa de adequar a relação entre servidor e serviço público, o fator humano tem despertado grande relevância na dimensão estratégica do governo, sendo alvo de constantes análises (ENAP, 2018).
Há, portanto, um esforço sistemático do Governo Federal para implementar instrumentos de controle que possibilitem obter informações capazes de embasar decisões que maximizem a eficiência no serviço público (ENAP, 2018). Os gastos do Governo com pagamento de pessoal, por exemplo, têm recebido grande destaque nas políticas voltadas a terceirização de novos servidores, reformas previdenciárias e abertura de concursos públicos. O Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão, divulgou em 2018, o relatório “Transição de Governo 2018-2019” no qual aponta que as despesas com pessoal ativo e inativo são as maiores despesas da Administração Pública Federal e, entre 2015 a 2017, registraram crescimento de 17%. A massa salarial do setor público brasileiro atingiu 13,1% do PIB em 2015 – percentual superior ao de países como Portugal e França. O volume de servidores civis que ingressaram em cargos do Poder Executivo em 2017, foi 45% menor em relação a 2014 (BRASIL, 2018).
Partindo-se desta conjectura, percebe-se cada vez mais uma resistência do governo em não estabelecer uma política de remuneração adequada, assim como inexistência de uma estrutura de cargos e salários compatíveis com as funções exercidas. Destarte, o atual contexto das condições do serviço público terminam por inibir o desenvolvimento de uma administração pública moderna, com ênfase nos aspectos gerencias e na busca de resultados (VIEIRA et al., 2011). Logo, torna-se necessário analisar se ações do Governo estão em consonância com os preceitos da Administração Pública Gerencial, no que tange às políticas de estímulo ao capital humano. O aumento da eficiência administrativa permeia por uma gestão de pessoal compatível com ações de valorização da força de trabalho, de modo análogo às ações de motivação dos funcionários na iniciativa privada (KLEIN; MASCARENHAS, 2016).
O presente estudo, portanto, propõe analisar o campo de pesquisas acerca da motivação no serviço público, com base em um portfólio de artigos reconhecidos pela comunidade científica. Visando otimizar o procedimento metodológico, será adotado o processo estruturado de revisão bibliográfica denominado Knowledge Development Process – Construtivist (ProKnow-C)©, desenvolvido pelo Laboratório de Metodologia Multicritério de Apoio à Decisão – Construtivista, proposto por Ensslin e colaboradores (2010).



2 FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA
2.1 A MOTIVAÇÃO NO CONTEXTO DO TRABALHO
A partir da abordagem das Relações Humanas - período correspondente a década de 30 do século passado - o campo de estudos da Administração começava a revelar conceitos inéditos acerca do comportamento humano nas organizações. Com a Experiência de Hawthorne, conduzida pelo psicólogo australiano George Elton Mayo (1880-1949), ficou evidenciado que os interesses do ser humano no trabalho transcendiam a remuneração pela realização do mesmo. Percebiam-se que as necessidades afetivas começavam a sobrepor às necessidades materiais. Logo, a partir de então, estudos acerca da motivação no trabalho foram adquirindo maior amplitude no ambiente organizacional. Os fatores motivacionais passaram a ser considerados imprescindíveis para a obtenção de maior produtividade do trabalhador (MOTTA; VASCONCELOS, 2006).
Considera-se fator de motivação: os elementos direcionadores do comportamento do indivíduo, intrínsecos ou exteínsecos à natureza do seu trabalho. Os fatores intrínsecos estão voltados aos aspectos simbólicos, vinculados à realização da tarefa. Os fatores extrínsecos relacionados às condições do ambiente (KLEIN; MASCARENHAS, 2016). A motivação é o resultado da interação entre um indivíduo e o contexto em que o envolve. Nem sempre o indivíduo apresenta o mesmo estado de motivação para determinado objetivo (CHIAVENATO, 2014). A motivação corresponde ao campo de estudos que exerce influência nos resultados das instituições assim como no comportamento do indivíduo. Algumas teorias evidenciam a relação de satisfação do indíviduo com a atividade que este desempenha, destacando os fatores que interferem no alcance de um estado de consonância íntima (ROBBINS, 2011).
Considerando a motivação no ambiente de trabalho, a Teoria da Expectativa de Victor H. Vroom (1964, apud LOBOS, 1975) baseia-se na premissa geral de que a motivação para o desempenho de uma atividade no presente está baseada na expectativa do benefício que o indivíduo presume obter no futuro. Ou seja, o trabalhador tem expectativas acerca dos resultados que advirão em conseqüência de suas ações (LOBOS, 1975). É especificamente estabelecido que a motivação depende então: i) do atrativo (valência) de certas recompensas ou "resultados" que advêm o desempenho; ii) da expectativa, que representa a relação existente entre o esforço orientado para o desempenho e o subseqüente desempenho de fato; iii) da instrumentalidade (percepção) que se tem da força que apresenta a relação entre o desempenho e a ocorrência dos resultados. Denota-se da Teoria da Expectativa que, quanto maior a valência dos resultados, as expectativas e a instrumentalidade, maior a motivação do indivíduo para realizar a atividade (CHIAVENATO, 2014). A Figura 01 ilustra a referida teoria.
Figura 01 – Teoria da Expectativa de Victor H. Vroom (1964)





Fonte: Carvalho e Mourão, 2014.
Considerando a Figura 01 e a análise de Chiavenato (2014), afirmam-se que as condições de aplicabilidade da Teoria da Expectiativa envolvem: a definição prévia de objetivos visando o alcance de resultados finais; vínculo entre resultados e recompensas; incentivo e valorização às recompensas; e criação de condições para que os indivíduos acreditem na instituição.
2.2 O PROKNOW-C© COMO INSTRUMENTO BIBLIOMÉTRICO
A análise bibliométrica – também designada pelo termo bibliometria – foi difundida no final da década de 60 (século XX), por Pritchard (1969, apud CHUEKE e AMATUCCI, 2015). O termo pode ser conceituado como a aplicação de métodos estatísticos e matemáticos em análises de obras literárias. No entanto, nos dias atuais, a bibliometria tem ampliado do seu escopo: ela se estende também a técnicas de georreferenciamento e análise de redes sociais (SILVA et.al, 2018).
A perspectiva da pesquisa bibliométrica baseia-se em dimensionar, em termos quantitativos, publicações científicas sobre determinado assunto no universo acadêmico. Através da definição de termos-chave, também denominados “tags” é possível identificar nas bases eletrônicas de periódicos a frequência com que o termo aparece nas produções, para que, posteriormente, as publicações relacionadas sejam finamente analisadas. A bibliometria, portanto, permite que sejam avaliados, simultaneamente, grandes volumes de dados (SILVA, et.al.; 2018).
Um instrumento de apoio que pode ser aplicado nas pesquisas bibliométricas, e que este estudo recorre, foi desenvolvido no ano de 2010 como uma ferramenta auxiliar para a seleção de trabalhos acadêmicos, denominado “Knowledge Development Process – Construtivist” (ProKnow-C)©. O método foi desenvolvido e patenteado na Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), Laboratório de Metodologia Multicritério de Apoio à Decisão (LabMCDA), por Ensslin et.al, (2010) com o objetivo de sistematizar a realização de uma análise sobre trabalhos, autores e periódicos em qualquer área de conhecimento, utilizando-se de quatro etapas (VIEIRA; GONÇALVES, 2015), ilustradas pela Figura 2.
Figura 2 – As quatro etapas do ProKnow-C©





Fonte: adaptado de Ensslin et.al, 2010.
O método proposto pelo ProKnow-C© se constitui na construção do conhecimento estruturado em quatro etapas: (i) seleção do portifólio bibliográfico que proporcionará a revisão de literatura; (ii) análise bibliométrica do portifólio bibliográfico; (iii) análise sistêmica do portifólio bibliográfico; (iv) elaboração dos objetivos de pesquisa (AFONSO; SOUZA; ENSSLIN; e ENSSLIN, 2011). Esta metodologia permite obter como produto, um portifólio bibliográfico (PB) sobre a a área de conhecimento desejada, destacando os artigos de maior relevância científica (ENSSLIN, et al., 2010).

3 TÉCNICAS E PROCEDIMENTOS METODOLÓGICOS
O presente estudo pode ser classificado como uma pesquisa exploratória aplicada, a qual fundamenta-se através de revisão de literaturas e aplicação de técnicas de levantamento de dados (GIL, 2002). Por se tratar de uma pesquisa bibliométrica, não possui o caráter explicativo dos fenômenos que descreve, apenas demonstra oportunidades e lacunas relacionadas ao tema, através de levantamento quantitativo (MARCONI; LAKATOS, 2005).

O instrumento adotado para o alcance do objetivo – que é elaborar um levantamento bibliométrico da produção científica sobre o tema “motivação no serviço público” – será o ProKnow-C© (ENSSLIN et al., 2010), cujas etapas são detalhadas pela Figura 3.
Figura 3. Detalhamento das quatro etapas do ProKnow-C©no presente estudo












Fonte – adaptado de Tasca et al., 2010.

O ProKnow-C© é composto por quatro etapas, conforme descrito na Figura 3: (i) seleção de Portfólio Bibliográfico (PB); (ii) análise bibliométrica; (iii) análise sistêmica; e (iv) formulação de perguntas e objetos de pesquisa (ENSSLIN et al.; 2010), entretanto, devido ao objetivo deste estudo, serão elaboradas apenas as etapas (i) e (ii), em destaque na figura. A primeira etapa, constitui-se do levantamento bibliográfico bruto, em caráter preliminar, para a posterior obtenção do PB. Foram consultadas duas bases de dados em pesquisa científica: a Web of Science (WOS), de abrangência internacional e a Periódicos CAPES de amplitude nacional. Segundo a metodologia ProKnow-C©, são considerados para a formação do PB apenas artigos publicados em periódicos de significativo fator de impacto. Logo, teses, dissertações ou artigos de congressos são desconsiderados. Ainda na primiera etapa, são definidas as palavras-chave ou “tags” relacionadas ao campo de pesquisa. A plataforma da WOS possibilita a inserção de até três tags, enquanto a plataforma brasileira possibilita duas palavras-chave. As palavras-chave do presente estudo estão representadas na Tabela 1.

Tabela 1. Palavras-chave da pesquisa




Fonte: elaborado pelos autores, 2018.

Após a definição e aplicação das tags, a base de dados retorna a consulta com os resultados relacionados ao tema da pesquisa. Este produto corresponde à base de artigos bruto (BAB). A partir do BAB, os artigos são avaliados para, posteiormente, compor o portifólio Bibliográfico (PB). A segunda etapa da pesquisa utilizando-se o ProKnow-C© corresponde à Análise Bibliométrica. A Figura 4 ilustra o procedimento metodológico adotado no estudo.

Figura 4. Procedimento metodológico













Fonte: elaborado pelos autores, 2018
4 RESULTADOS E DISCUSSÃO

Após a aplicação das tags, as bases de dados WOS e CAPES retornaram 139 e 157 publicações, respectivamente. As 296 publicações compõem o BAB que demanda a aplicação de filtragem a fim de selecionar os elementos específicos para compor o PB. Foi utilizada a ferramenta ENDNOTE© para a organização sistemática das referências. O tratamento do BAB no WOS foi realizado a partir da leitura de título e resumo, extraindo-se 94 obras de assunto indireto e cinco obras de eventos, totalizando 40 obras para compor o PB. O tratamento do BAB no Periódicos CAPES foi realizado aplicando-se os filtros de seleção de idioma “português” e tipo de publicação “artigos”, o que reduziu 75 elementos. Além disto, também foi realizada a leitura de Título e Resumo possibilitando a retirada de outros 78 artigos com assuntos indiretos. Foram aproveitados quatro obras do Periódicos CAPES para compor o PB. Destaca-se que, após a obtenção e análise dos 44 artigos retornados na primeira etapa da pesquisa, foi identificado no WOS – e incluído no BAB – um artigo da Universidade estadual de São Paulo (USP), datado de 2014, com oito citações. A Tabela 2 demonstra a obtenção do BAB.

Tabela 2. Seleção preliminar e filtragem do Banco de Artigos Bruto (BAB)

Fonte: elaborado pelos autores, 2018

Para finalizar a primeira etapa, com base no método ProKnow-C©, após a filtragem do BAB - contendo os 45 artigos, sendo 41 procedentes da base Web of Science e 4 da base Periódicos CAPES – foram definidos os critérios para compor o PB. O primeiro critério definido foi a procedência brasileira, visto que o cerne da pesquisa é voltado ao contexto nacional. Logo, todos os quatro artigos da base periódicos CAPES foram selecionados. Para os 41 artigos da base WOS foram estabelecidas as seguintes condicionantes, em ordem de prioridades: (i) artigos de procedência brasileira; (ii) todos os artigos publicados a partir de 2017, (iii) número expressivo de citações. A Tabela 3 ilustra o quantitativo de artigos selecionados para o PB com base nos critérios.

Tabela 3. Critérios de seleção do Portifólio Bibliográfico






Fonte: elaborado pelos autores, 2018.

A Tabela 4 apresenta as 22 publicações que compõem o Portifólio Bibliográfico da pesquisa, finalizando a primeira etapa, conforme a proposta do método ProKnow-C©.

Tabela 4 – Portifólio Bibliográfico
(CONTINUA)























Fonte: elaborado pelos autores, 2018.

5 CONSIDERAÇÕES FINAIS

O presente estudo objetivou analisar o campo de pesquisas acerca da motivação no serviço público, com base em um portfólio de artigos reconhecidos pela comunidade científica.

Após a consulta das bases Web of Science e Periódicos CAPES foi possível – através da utilização das tags “motivation”, “state organization” e “public service” na base internacional e, “motivação” e “servidor público” na base nacional – obter 22 publicações entre os anos 2004 e 2018.

A obra com maior expressividade, Moynihan e Pandey (2007), representa 30% das citações de todo o portifólio. Os autores investigam fatores que interferem na motivação dos servidores públicos e apresentam como resultado que a motivação está associada ao grau de educação dos participantes assim como a presença do grau hierárquico na estrutura da organização. Em contrapartida, a burocracia e o tempo de vínculo do servidor estão opostamente associadas à motivação.
As publicações brasileiras que compõem o portifólio, não representam nem sete porcento do total das citações. Dentre estas, o estudo com maior participação nas citações enfoca na inovação no serviço público e não a relaciona diretamene ao processo de motivação dos servidores (Queiroz e Ckagnazaroff, 2010). As demais obras nacionais não são relevantes para os estudos sobre motivação no serviço público, o que permite concluir que este campo de estudos apresenta-se com grande lacuna, passível de exploração.
Através da análise do portifólio bibliográfico, permitiu-se inferir que, apesar do tema receber atenção das instituições públicas, ainda há muitas oportunidades de pesquisas voltadas à satisfação do capital humano e formas de como criar mecanismos para estimular o entusiasmo e comprometimento das pessoas dentro das organizações, uma vez que as bibliografias analisadas não apresentam propostas concisas, capazes de serem aplicadas no âmbito do serviço público. As literaturas apresentam análises mais prescritivas e menos descritivas: verifica-se ênfase na difusão de teorias e pouca aplicabilidade prática.
















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A PRODUÇÃO CIENTÍFICA SOBRE A MOTIVAÇÃO NO SERVIÇO PÚBLICO: UM ESTUDO BIBLIOMÉTRICO

THE SCIENTIFIC PRODUCTION ON MOTIVATION IN THE PUBLIC SERVICE: A BIBLIOMETRIC STUDY

ROCHA, Alessandro Roberto; FREITAS, Rodrigo Randow.

Departamento de Engenharias e Tecnologia do Centro Universitário Norte do Espírito Santo da Universidade Federal do Espírito Santo, Rodovia BR 101 Norte, Km. 60, Bairro Litorâneo, CEP 29932-540, São Mateus. HYPERLINK "mailto:revistabjpe@gmail.com"
 revistabjpe@gmail.com


ARTIGO INFO.

 SHAPE 

Recebido em: Aprovado em: Disponibilizado em:
 SHAPE 

PALAVRAS-CHAVE: Motivação; Organizações Públicas; Serviço Público; Bibliometria.

FastFormat; ABNT; artigos científicos; formatação automática.
KEYWORDS: Motivation; State Organizations; Public Service. Bibliometry.

FastFormat; ABNT; scientific articles;



Copyright © 2018, Nome do Autor Completo et al. Este é um artigo open access distribuído sob a Creative Commons Attribution License, que permite uso irrestrito, distribuição e reprodução, sempre quando providenciado a devida citação do original. Os autores declaram que o mesmo não infringe qualquer direito autoral ou outro direito de propriedade de terceiros.











RESUMO

 SHAPE 

A proposta deste estudo é realizar um levantamento bibliométrico da produção científica das pesquisas sobre motivação no serviço público. Será utilizada a metodologia ProKnow-C, a qual é aplicada à bibliometria. Os dados secundários são fornecidos por duas bases de dados: a Web of Science e a Periódicos CAPES. Conforme sugere a metodologia, será elaborado um Portifólio Bibliográfico contendo os resultados das consultas às referidas bases, que corresponde a 296 artigos. A justificativa para esta pesquisa pauta-se em apurar se os estudos sobre o capital humano no ambiente de trabalho estão em consonância com os preceitos das organizações públicas.

ABSTRACT
 SHAPE 

The objective of this study is to perform a bibliometric survey about the scientific production of motivation in the public service. We will use the ProKnow-C methodology, which is applied to bibliometric research. Secondary data are provided by two databases: the Web of Science and Periodicos CAPES. As suggested by the methodology, a bibliographic portfolio will be prepared containing the results of the consultations to these bases, which corresponds to 296 articles. The justification for this research is to determine if the studies on human capital in the work environment are in line with the precepts of public organizations.1 INTRODUÇÃO
A Administração Pública pode ser definida como o conjunto de órgãos e entidades destinados a satisfazer, de forma regular e contínua, as necessidades sociais demandadas pelo cidadão (MATIAS-PEREIRA, 2014). O Art. 37º da Constituição Federal de 1988 estabelece os princípios que norteiam a Adminsitração Pública no Brasil, a despeito de seu surgimento ser datado juntamente com a Independência do país, em 1922 (ANDREWS; BARIANI, 2010). Passado quase um século, destaca-se que não havia naquele contexto um aparato governamental tão bem estruturado. Entretanto, um conjunto de normas e regulamentos visava organizar o Estado: a burocracia, se revelava necessária para o estabelecimento de normas e regulamentos, além de oficializar a criação e regimento de cargos públicos (ABRUCIO; PEDROTI; PÓ, 2014).
Mesmo com a evolução dos estudos organizacionais, e teorias administrativas concebendo o “homem” como o foco das instituições, o modelo de administração pública brasileiro tornava-se obsoleto e ineficiente. A escassez de informações e dados técnicos organizados, como por exemplo, o planejamento da força de trabalho (PFT), levaram o Governo Militar (1964) a um total desconhecimento acerca do quantitaivo de servidores públicos e sobre a existência de pessoal ocioso (ANDREWS; BARIANI, 2010).
Com o objetivo de reverter a situação, a Reforma de 1967 – que teve seu marco com o Decreto Lei nº 200/1967 – apresentou novas perspectivas para a gestão da força de trabalho na Administração Pública (ENAP, 2018). Contudo, somente na década de 90, percebia-se maior evolução no campo da Gestão de Pessoas, quando buscava-se consolidar um modelo de eficiência burocrática com o advento da Administração Pública Gerencial (APG). Diante de uma máquina pública considerada “inchada” devido ao excesso de servidores, o PFT propunha: identificar mão de obra ociosa e realocar de forma a aproveitar melhor as pessoas no ambiente organizacional (ANDREWS; BARIANI, 2010).
Destaca-se, porém, que mesmo após 20 anos do início da APG no Brasil, ainda há grande dificuldade em relacionar resultados esperados a recursos necessários. O fato é que a lógica do serviço público tem sido diferente da administração privada, embora possam ser conciliadas, reinventadas e readaptadas. Na tentativa de adequar a relação entre servidor e serviço público, o fator humano tem despertado grande relevância na dimensão estratégica do governo, sendo alvo de constantes análises (ENAP, 2018).
Há, portanto, um esforço sistemático do Governo Federal para implementar instrumentos de controle que possibilitem obter informações capazes de embasar decisões que maximizem a eficiência no serviço público (ENAP, 2018). Os gastos do Governo com pagamento de pessoal, por exemplo, têm recebido grande destaque nas políticas voltadas a terceirização de novos servidores, reformas previdenciárias e abertura de concursos públicos. O Ministério do Planejamento, Desenvolvimento e Gestão, divulgou em 2018, o relatório “Transição de Governo 2018-2019” no qual aponta que as despesas com pessoal ativo e inativo são as maiores despesas da Administração Pública Federal e, entre 2015 a 2017, registraram crescimento de 17%. A massa salarial do setor público brasileiro atingiu 13,1% do PIB em 2015 – percentual superior ao de países como Portugal e França. O volume de servidores civis que ingressaram em cargos do Poder Executivo em 2017, foi 45% menor em relação a 2014 (BRASIL, 2018).
Partindo-se desta conjectura, percebe-se cada vez mais uma resistência do governo em não estabelecer uma política de remuneração adequada, assim como inexistência de uma estrutura de cargos e salários compatíveis com as funções exercidas. Destarte, o atual contexto das condições do serviço público terminam por inibir o desenvolvimento de uma administração pública moderna, com ênfase nos aspectos gerencias e na busca de resultados (VIEIRA et al., 2011). Logo, torna-se necessário analisar se ações do Governo estão em consonância com os preceitos da Administração Pública Gerencial, no que tange às políticas de estímulo ao capital humano. O aumento da eficiência administrativa permeia por uma gestão de pessoal compatível com ações de valorização da força de trabalho, de modo análogo às ações de motivação dos funcionários na iniciativa privada (KLEIN; MASCARENHAS, 2016).
O presente estudo, portanto, propõe analisar o campo de pesquisas acerca da motivação no serviço público, com base em um portfólio de artigos reconhecidos pela comunidade científica. Visando otimizar o procedimento metodológico, será adotado o processo estruturado de revisão bibliográfica denominado Knowledge Development Process – Construtivist (ProKnow-C)©, desenvolvido pelo Laboratório de Metodologia Multicritério de Apoio à Decisão – Construtivista, proposto por Ensslin e colaboradores (2010).



2 FUNDAMENTAÇÃO TEÓRICA
2.1 A MOTIVAÇÃO NO CONTEXTO DO TRABALHO
A partir da abordagem das Relações Humanas - período correspondente a década de 30 do século passado - o campo de estudos da Administração começava a revelar conceitos inéditos acerca do comportamento humano nas organizações. Com a Experiência de Hawthorne, conduzida pelo psicólogo australiano George Elton Mayo (1880-1949), ficou evidenciado que os interesses do ser humano no trabalho transcendiam a remuneração pela realização do mesmo. Percebiam-se que as necessidades afetivas começavam a sobrepor às necessidades materiais. Logo, a partir de então, estudos acerca da motivação no trabalho foram adquirindo maior amplitude no ambiente organizacional. Os fatores motivacionais passaram a ser considerados imprescindíveis para a obtenção de maior produtividade do trabalhador (MOTTA; VASCONCELOS, 2006).
Considera-se fator de motivação: os elementos direcionadores do comportamento do indivíduo, intrínsecos ou exteínsecos à natureza do seu trabalho. Os fatores intrínsecos estão voltados aos aspectos simbólicos, vinculados à realização da tarefa. Os fatores extrínsecos relacionados às condições do ambiente (KLEIN; MASCARENHAS, 2016). A motivação é o resultado da interação entre um indivíduo e o contexto em que o envolve. Nem sempre o indivíduo apresenta o mesmo estado de motivação para determinado objetivo (CHIAVENATO, 2014). A motivação corresponde ao campo de estudos que exerce influência nos resultados das instituições assim como no comportamento do indivíduo. Algumas teorias evidenciam a relação de satisfação do indíviduo com a atividade que este desempenha, destacando os fatores que interferem no alcance de um estado de consonância íntima (ROBBINS, 2011).
Considerando a motivação no ambiente de trabalho, a Teoria da Expectativa de Victor H. Vroom (1964, apud LOBOS, 1975) baseia-se na premissa geral de que a motivação para o desempenho de uma atividade no presente está baseada na expectativa do benefício que o indivíduo presume obter no futuro. Ou seja, o trabalhador tem expectativas acerca dos resultados que advirão em conseqüência de suas ações (LOBOS, 1975). É especificamente estabelecido que a motivação depende então: i) do atrativo (valência) de certas recompensas ou "resultados" que advêm o desempenho; ii) da expectativa, que representa a relação existente entre o esforço orientado para o desempenho e o subseqüente desempenho de fato; iii) da instrumentalidade (percepção) que se tem da força que apresenta a relação entre o desempenho e a ocorrência dos resultados. Denota-se da Teoria da Expectativa que, quanto maior a valência dos resultados, as expectativas e a instrumentalidade, maior a motivação do indivíduo para realizar a atividade (CHIAVENATO, 2014). A Figura 01 ilustra a referida teoria.
Figura 01 – Teoria da Expectativa de Victor H. Vroom (1964)





Fonte: Carvalho e Mourão, 2014.
Considerando a Figura 01 e a análise de Chiavenato (2014), afirmam-se que as condições de aplicabilidade da Teoria da Expectiativa envolvem: a definição prévia de objetivos visando o alcance de resultados finais; vínculo entre resultados e recompensas; incentivo e valorização às recompensas; e criação de condições para que os indivíduos acreditem na instituição.
2.2 O PROKNOW-C© COMO INSTRUMENTO BIBLIOMÉTRICO
A análise bibliométrica – também designada pelo termo bibliometria – foi difundida no final da década de 60 (século XX), por Pritchard (1969, apud CHUEKE e AMATUCCI, 2015). O termo pode ser conceituado como a aplicação de métodos estatísticos e matemáticos em análises de obras literárias. No entanto, nos dias atuais, a bibliometria tem ampliado do seu escopo: ela se estende também a técnicas de georreferenciamento e análise de redes sociais (SILVA et.al, 2018).
A perspectiva da pesquisa bibliométrica baseia-se em dimensionar, em termos quantitativos, publicações científicas sobre determinado assunto no universo acadêmico. Através da definição de termos-chave, também denominados “tags” é possível identificar nas bases eletrônicas de periódicos a frequência com que o termo aparece nas produções, para que, posteriormente, as publicações relacionadas sejam finamente analisadas. A bibliometria, portanto, permite que sejam avaliados, simultaneamente, grandes volumes de dados (SILVA, et.al.; 2018).
Um instrumento de apoio que pode ser aplicado nas pesquisas bibliométricas, e que este estudo recorre, foi desenvolvido no ano de 2010 como uma ferramenta auxiliar para a seleção de trabalhos acadêmicos, denominado “Knowledge Development Process – Construtivist” (ProKnow-C)©. O método foi desenvolvido e patenteado na Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), Laboratório de Metodologia Multicritério de Apoio à Decisão (LabMCDA), por Ensslin et.al, (2010) com o objetivo de sistematizar a realização de uma análise sobre trabalhos, autores e periódicos em qualquer área de conhecimento, utilizando-se de quatro etapas (VIEIRA; GONÇALVES, 2015), ilustradas pela Figura 2.
Figura 2 – As quatro etapas do ProKnow-C©





Fonte: adaptado de Ensslin et.al, 2010.
O método proposto pelo ProKnow-C© se constitui na construção do conhecimento estruturado em quatro etapas: (i) seleção do portifólio bibliográfico que proporcionará a revisão de literatura; (ii) análise bibliométrica do portifólio bibliográfico; (iii) análise sistêmica do portifólio bibliográfico; (iv) elaboração dos objetivos de pesquisa (AFONSO; SOUZA; ENSSLIN; e ENSSLIN, 2011). Esta metodologia permite obter como produto, um portifólio bibliográfico (PB) sobre a a área de conhecimento desejada, destacando os artigos de maior relevância científica (ENSSLIN, et al., 2010).

3 TÉCNICAS E PROCEDIMENTOS METODOLÓGICOS
O presente estudo pode ser classificado como uma pesquisa exploratória aplicada, a qual fundamenta-se através de revisão de literaturas e aplicação de técnicas de levantamento de dados (GIL, 2002). Por se tratar de uma pesquisa bibliométrica, não possui o caráter explicativo dos fenômenos que descreve, apenas demonstra oportunidades e lacunas relacionadas ao tema, através de levantamento quantitativo (MARCONI; LAKATOS, 2005).

O instrumento adotado para o alcance do objetivo – que é elaborar um levantamento bibliométrico da produção científica sobre o tema “motivação no serviço público” – será o ProKnow-C© (ENSSLIN et al., 2010), cujas etapas são detalhadas pela Figura 3.
Figura 3. Detalhamento das quatro etapas do ProKnow-C©no presente estudo












Fonte – adaptado de Tasca et al., 2010.

O ProKnow-C© é composto por quatro etapas, conforme descrito na Figura 3: (i) seleção de Portfólio Bibliográfico (PB); (ii) análise bibliométrica; (iii) análise sistêmica; e (iv) formulação de perguntas e objetos de pesquisa (ENSSLIN et al.; 2010), entretanto, devido ao objetivo deste estudo, serão elaboradas apenas as etapas (i) e (ii), em destaque na figura. A primeira etapa, constitui-se do levantamento bibliográfico bruto, em caráter preliminar, para a posterior obtenção do PB. Foram consultadas duas bases de dados em pesquisa científica: a Web of Science (WOS), de abrangência internacional e a Periódicos CAPES de amplitude nacional. Segundo a metodologia ProKnow-C©, são considerados para a formação do PB apenas artigos publicados em periódicos de significativo fator de impacto. Logo, teses, dissertações ou artigos de congressos são desconsiderados. Ainda na primiera etapa, são definidas as palavras-chave ou “tags” relacionadas ao campo de pesquisa. A plataforma da WOS possibilita a inserção de até três tags, enquanto a plataforma brasileira possibilita duas palavras-chave. As palavras-chave do presente estudo estão representadas na Tabela 1.

Tabela 1. Palavras-chave da pesquisa




Fonte: elaborado pelos autores, 2018.

Após a definição e aplicação das tags, a base de dados retorna a consulta com os resultados relacionados ao tema da pesquisa. Este produto corresponde à base de artigos bruto (BAB). A partir do BAB, os artigos são avaliados para, posteiormente, compor o portifólio Bibliográfico (PB). A segunda etapa da pesquisa utilizando-se o ProKnow-C© corresponde à Análise Bibliométrica. A Figura 4 ilustra o procedimento metodológico adotado no estudo.

Figura 4. Procedimento metodológico













Fonte: elaborado pelos autores, 2018
4 RESULTADOS E DISCUSSÃO

Após a aplicação das tags, as bases de dados WOS e CAPES retornaram 139 e 157 publicações, respectivamente. As 296 publicações compõem o BAB que demanda a aplicação de filtragem a fim de selecionar os elementos específicos para compor o PB. Foi utilizada a ferramenta ENDNOTE© para a organização sistemática das referências. O tratamento do BAB no WOS foi realizado a partir da leitura de título e resumo, extraindo-se 94 obras de assunto indireto e cinco obras de eventos, totalizando 40 obras para compor o PB. O tratamento do BAB no Periódicos CAPES foi realizado aplicando-se os filtros de seleção de idioma “português” e tipo de publicação “artigos”, o que reduziu 75 elementos. Além disto, também foi realizada a leitura de Título e Resumo possibilitando a retirada de outros 78 artigos com assuntos indiretos. Foram aproveitados quatro obras do Periódicos CAPES para compor o PB. Destaca-se que, após a obtenção e análise dos 44 artigos retornados na primeira etapa da pesquisa, foi identificado no WOS – e incluído no BAB – um artigo da Universidade estadual de São Paulo (USP), datado de 2014, com oito citações. A Tabela 2 demonstra a obtenção do BAB.

Tabela 2. Seleção preliminar e filtragem do Banco de Artigos Bruto (BAB)

Fonte: elaborado pelos autores, 2018

Para finalizar a primeira etapa, com base no método ProKnow-C©, após a filtragem do BAB - contendo os 45 artigos, sendo 41 procedentes da base Web of Science e 4 da base Periódicos CAPES – foram definidos os critérios para compor o PB. O primeiro critério definido foi a procedência brasileira, visto que o cerne da pesquisa é voltado ao contexto nacional. Logo, todos os quatro artigos da base periódicos CAPES foram selecionados. Para os 41 artigos da base WOS foram estabelecidas as seguintes condicionantes, em ordem de prioridades: (i) artigos de procedência brasileira; (ii) todos os artigos publicados a partir de 2017, (iii) número expressivo de citações. A Tabela 3 ilustra o quantitativo de artigos selecionados para o PB com base nos critérios.

Tabela 3. Critérios de seleção do Portifólio Bibliográfico






Fonte: elaborado pelos autores, 2018.

A Tabela 4 apresenta as 22 publicações que compõem o Portifólio Bibliográfico da pesquisa, finalizando a primeira etapa, conforme a proposta do método ProKnow-C©.

Tabela 4 – Portifólio Bibliográfico
(CONTINUA)























Fonte: elaborado pelos autores, 2018.

5 CONSIDERAÇÕES FINAIS

O presente estudo objetivou analisar o campo de pesquisas acerca da motivação no serviço público, com base em um portfólio de artigos reconhecidos pela comunidade científica.

Após a consulta das bases Web of Science e Periódicos CAPES foi possível – através da utilização das tags “motivation”, “state organization” e “public service” na base internacional e, “motivação” e “servidor público” na base nacional – obter 22 publicações entre os anos 2004 e 2018.

A obra com maior expressividade, Moynihan e Pandey (2007), representa 30% das citações de todo o portifólio. Os autores investigam fatores que interferem na motivação dos servidores públicos e apresentam como resultado que a motivação está associada ao grau de educação dos participantes assim como a presença do grau hierárquico na estrutura da organização. Em contrapartida, a burocracia e o tempo de vínculo do servidor estão opostamente associadas à motivação.
As publicações brasileiras que compõem o portifólio, não representam nem sete porcento do total das citações. Dentre estas, o estudo com maior participação nas citações enfoca na inovação no serviço público e não a relaciona diretamene ao processo de motivação dos servidores (Queiroz e Ckagnazaroff, 2010). As demais obras nacionais não são relevantes para os estudos sobre motivação no serviço público, o que permite concluir que este campo de estudos apresenta-se com grande lacuna, passível de exploração.
Através da análise do portifólio bibliográfico, permitiu-se inferir que, apesar do tema receber atenção das instituições públicas, ainda há muitas oportunidades de pesquisas voltadas à satisfação do capital humano e formas de como criar mecanismos para estimular o entusiasmo e comprometimento das pessoas dentro das organizações, uma vez que as bibliografias analisadas não apresentam propostas concisas, capazes de serem aplicadas no âmbito do serviço público. As literaturas apresentam análises mais prescritivas e menos descritivas: verifica-se ênfase na difusão de teorias e pouca aplicabilidade prática.
















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