Creative Economy in Brazil
A study of legal frameworks, subnational actions and proposal for institutionalization
DOI:
https://doi.org/10.47456/regec.2317-5087.2025.14.3.47569.84.111Keywords:
public policies, creativity, regional development, public management, cultural economyAbstract
This study analyzes the process of institutionalization of the creative economy in Brazil, focusing on the legal frameworks and public policies adopted at the federal and subnational levels. Applied in nature, qualitative and with a descriptive exploratory approach, the research was structured in three stages: (1) survey and analysis of the federal legal framework, through the portals of the Federal Senate and the Chamber of Deputies, considering the theme of the creative economy; (2) mapping of actions and guidelines in the 26 Brazilian states and the Federal District, using the term “creative economy” as a search criterion; and (3) systematic literature review as theoretical support. The results reveal the need for a national regulatory framework, in view of the weak institutionalization of policies for the creative economy, normative discontinuity and low articulation among federative entities, especially at the state level. As a response to this scenario, a framework is proposed, based on specialized literature and contemporary legislation, composed of nine structuring actions. The focus of the actions was to provide subsidies for strengthening discussions on the creative economy and for the creation of a national and local governance articulated in public policies aimed at the creative economy.
References
Adorno, T. L. W. (2002). Indústria cultural e sociedade. São Paulo: Paz e Terra.
Adorno, T. L. W., & Horkheimer, M. (2006). A indústria cultural: o esclarecimento como mistificação das massas. In Adorno, T. L. W., & Horkheimer, M. Dialética do Esclarecimento. Rio de Janeiro: Zahar, 57-79.
Aguiar, R. B., & Lima, L. L. (2020). Políticas públicas de economia criativa: proposta de framework analítico a partir de uma perspectiva de desenvolvimento. Geographia Meridionalis, 5(2), 117-133. https://doi.org/10.15210/gm.v5i2. 13747.
Agencia Gov. (2024). Política Nacional de Economia Criativa ganha diretrizes e nova secretaria no MinC. https://agenciagov.ebc.com.br/noticias/202408/minc-lanca diretrizes-da-politica-nacional-de-economia-criativa-nova-secretaria-tambem-e-anunciada.
Bendassolli, P. F., Wood Jr., T., Kirschbaum, C., & Cunha, M.P. (2009). Indústrias criativas: definição, limites e possibilidades. Revista de Administração de Empresas [RAE], 49(1), 10-8. https://doi.org/10.1590/S0034-75902009000100003.
Blanas, S., & Oikonomou, R. (2023). COVID-induced Economic Uncertainty, Tasks, and Occupational Demand. Labour Economics, 102335. https://doi.org/10.1016/j.labeco.2023.102335.
Boğa, S., & Topcu, M. (2020). Creative Economy: A literature review on relational dimensions, challenges, and policy implications. Economics – Innovative and Economics Research Journal, 8(2), 149–169. https://doi.org/10.2478/eoik-2020-0014.
Brasil. (1992). Decreto Nº 28, de 29 de maio de 1992. https://www2.camara.leg.br/legin/fed/decleg/1992/decretolegislativo-28-28-maio-1992-358431-publicacaooriginal-1-pl.html.
Brasil. (1994). Lei Nº 8.948, de 08 de dezembro de 1994. https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1996/d2046.htm.
Brasil. (1996). Decreto Nº 2.046, de 24 de outubro de 1996. https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/1996/d2046.htm.
Brasil. (1999). Decreto Nº 3.298, de 20 de dezembro de 1999. https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/d3298.htm.
Brasil. (2004). Decreto Nº 5.224, de 01 de outubro de 2004. https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2004-2006/2004/decreto/d5224.htm.
Brasil. (2007a). Lei Nº 11.484, de 31 de maio de 2007. https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2007/lei/l11484.htm.
Brasil. (2007b). Decreto Nº 2.046, de 23 de outubro de 2007. https://www2.camara.leg.br/legin/fed/decleg/2007/decretolegislativo-288-23-outubro-2007-561499-acordo-85140-pl.html.
Brasil (2008). Decreto Nº 6.375, de 19 de fevereiro de 2008. https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2008/decreto/d6375.htm.
Brasil. (2010). Lei Nº 12.343, de 2 de dezembro de 2010. https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2007-2010/2010/lei/l12343.htm.
Brasil. (2011). Decreto Nº 7.559, de 1 de setembro de 2011. https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/decreto/d7559.htm.
Brasil. (2012). Decreto Nº 7.743, de 31 de maio de 2012. https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2012/decreto/d7743.htm.
Brasil. (2013). Lei Nº 12.852, de 5 de agosto de 2013. https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2013/lei/l12852.htm.
Brasil. (2014). Lei Nº 13.018, de 22 de julho de 2014. https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2014/lei/l13018.htm.
Brasil. (2015a). Projeto de Lei Nº 3.396 de 22 de outubro de 2015. https://www.camara.leg.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao/?idProposicao=2024504.
Brasil. (2015b). Projeto de Lei Nº 3.672 de 18 de novembro de 2015. https://www.camara.leg.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=2055722.
Brasil. (2016). Decreto Legislativo Nº 143 de 18 de novembro de 2016. https://www2.camara.leg.br/legin/fed/decleg/2016/decretolegislativo-143-25-novembro-2016-783947-acordo-151442-pl.html.
Brasil. (2018). Lei Nº 13.696, de 12 de julho de 2018. https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2018/lei/l13696.htm.
Brasil. (2020). Lei Nº 14.017 de 29 de junho de 2020. https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2020/lei/L14017.htm.
Brasil. (2021a). Decreto Nº 10.755 de 26 de julho de 2021. https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2021/decreto/d10755.htm.
Brasil. (2021b). Decreto Nº 10.886 de 07 de dezembro de 2021. https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2021/decreto/d10886.htm.
Brasil. (2022a). Lei Nº 14.399 de 8 de julho de 2022. https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2022/lei/l14399.htm.
Brasil. (2022b). Lei Complementar Nº 195 de 8 de julho de 2022. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/lcp/Lcp195.htm.
Brasil. (2022c). Projeto de Lei Nº 2.732 de 07 de novembro de 2022. https://www.camara.leg.br/proposicoesWeb/prop_mostrarintegra?codteor=2246514.
Brasil. (2022d). Lei Nº 14.479 de 21 de dezembro de 2022. https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2019-2022/2022/lei/l14479.htm.
Brasil. (2023a). Decreto Nº 11.356, de 1 de janeiro de 2023. https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2023-2026/2023/Decreto/D11356.htm.
Brasil. (2023b). Medida Provisória Nº 1.154 de 1 de janeiro de 2023. https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2023-2026/2023/Mpv/mpv1154.htm.
Brasil. (2023c). Lei Nº 14.600 de 19 de junho de 2023. https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2023-2026/2023/lei/L14600.htm.
Brasil. (2024a). Decreto Nº 12.166, de 5 de setembro de 2024. https://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2023-2026/2024/Decreto/D12166.htm.
Brasil. (2024b). Projeto de Lei Nº 1.937 de 20 de maio de 2024. https://www.camara.leg.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=2434828.
Brasil. (2024c). Ministério da Cultura. Ministério da Cultura lança Brasil Criativo: diretrizes da política pública para fortalecer a economia criativa. https://www.gov.br/cultura/pt-br/assuntos/noticias/minc-lanca-diretrizes-da-politica-nacional-de-economia-criativa-nova-secretaria-tambem-e-anunciada/brasilcriativofolder2dobrasa40108.pdf.
Bresciani, L. P., Peria, P. V. G., & Chér, L. B. (2022). Panorama das políticas de fomento à Economia Criativa na América Latina. Brazilian Creative Industries Journal, 2(2), 296–311.https://doi.org/10.25112/bcij.v2i2.3071.
Castro-Lopez, A., Entrialgo, M., Liao, C.T., & Santos-Vijande, M.L. (2025). Towards circular economy through innovation: the role of entrepreneurial orientation and human resource management. International Entrepreneurship and Management Journal, 21(36). https://doi.org/10.1007/s11365-024-01032-x.
Couto, F. G. (2011). Gerenciamento de projetos no âmbito da Economia Criativa: Um estudo de caso das “Incubadoras Rio Criativo”. [Dissertação de mestrado]. Pontifícia Universidade Católica do Rio de Janeiro, Departamento de Engenharia Industrial https://www.maxwell.vrac.puc-rio.br/17524/17524_1.PDF
Coy, P. (2000). The Creative Economy, Which companies will thrive in the coming years? Those that value ideas above all else. Bloomberg. https://www.bloomberg.com/news/articles/2000-08-27/the-creative-economy.
Creswell, J. W., & Creswell, J. D. (2022). Reasearch Design: Qualitative, Quantitative, and Mixed Approaches. 6th Edition. SAGE Publications, Inc.
Dharmani, P., Das, S., & Prashar, S. (2021). A bibliometric analysis of creative industries: Current trends and future directions. Journal of Business Research, 135, 252–267. https://doi.org/10.1016/j.jbusres.2021.06.037.
Dravet, F. M.; Silva, A. M.; Chaves, B. (2022). Perspectivas Teóricas e Aplicadas na Pesquisa em Economia Criativa no Brasil: Revisão de escopo. Revista Brasileira de Gestão e Desenvolvimento Regional, 18(3), 254-267. https://doi.org/10.54399/rbgdr.v18i3.6683.
Federação das Indústrias do Estado do Rio de Janeiro [FIRJAN]. (2022). Mapeamento da indústria criativa no Brasil. Rio de Janeiro: Firjan. https://observatorio-hmg.firjan.com.br/inteligencia-competitiva/mapeamento-da-industria-criativa-2022.
Gomes, V. M. L. R., Kieling, A. S., Josemin, G. C., & Marcondes, C. I. (2024). Ciclo para o desenvolvimento da economia criativa: uma proposta teórica. Animus, 23(51). https://periodicos.ufsm.br/animus/article/view/87838.
Gouvea, R., Kapelianis, D., Montoya, M.-J. R., & Vora, G. (2021). The creative economy, innovation and entrepreneurship: an empirical examination. Creative Industries Journal, 14(1), 23–62. https://doi.org/10.1080/17510694.2020.1744215.
Harris, C., Collins, M., & Cheek, D. (2013). America's Creative Economy: A Study of Recent Conceptions, Definitions, and Approaches to Measurement Across the USA. In: Harris, C., Collins, M.; Cheek, D. A Report from the Creative Economy Coalition [CEC], a Working Group of the National Creativity Network. Oklahoma City, National Creativity Network in collaboration with Creative Alliance Milwaukee. https://www.arts.gov/sites/default/files/Research-Art-Works-Milwaukee.pdf.
Hartley, J. (2005). Creative industries. Blackwell.
Howkins, J. (2001). The Creative Economy: How People Make Money from Ideas. London: Allen Lane.
Howlett, M. (2009). Governance modes, policy regimes and operational plans: A multi-level nested model of policy instrument choice and policy design. Policy Sciences, 42(1), 73–89. https://doi.org/10.1007/s11077-009-9079-1.
Howlett, M., & Rayner, J. (2013). Patching vs Packaging in Policy Formulation: Assessing Policy Portfolio Design. Politics and Governance, 1(2), 170-182. https://doi.org/10.17645/pag.v1i2.95.
Khan, Z., & Patel, A. (2025). Leveraging Industry-Academic Partnerships for Skill Development in the Digital Economy. IJWOS, 2(1), http://www.ijwos.com/index.php/home/article/view/8.
Landry, C. The creative city: a toolkit for urban innovators. New York: Earthscan, 2000.
Liu, Z. (2021) 'The Impact of Government Policy on Macro Dynamic Innovation of the Creative Industries: Studies of the UK’s and China’s Animation Sectors', Journal of Open Innovation: Technology, Market, and Complexity, 7(3), 168. https://doi.org/10.3390/joitmc7030168.
Marconi, M. A., & Lakatos, E. M. (2021). Metodologia do Trabalho Científico. 9ed. São Paulo, Atlas.
Miranda, T., & Becker, M. Agência Câmara de Notícias. (2025). Comissão aprova projeto com medidas para incentivar a economia criativa. https://www.camara.leg.br/noticias/1127809-comissao-aprova-projeto-com-medidas-para-incentivar-a-economia-criativa/.
Mulero, M. P., & Rius-Ulldemolins, J. (2017). From creative city to generative governance of the cultural policy system? The case of Barcelona’s candidature as UNESCO City of Literature. City, Culture and Society, 10, 1-10. https://doi.org/10.1016/j.ccs.2017.05.001.
Munro, E. (2017). Building soft skills in the creative economy: Creative intermediaries, business support and the ‘soft skills gap”. Poetics, 64, 14-25. https://doi.org/10.1016/j.poetic.2017.07.002.
Newbigin, J. (2010). A economia criativa: um guia introdutório. Série Economia Criativa e Cultura, v. 1. London: British Council. https://www.institutopensar.com/admin/arquivos/317_guia.pdf.
Oliveira, J. M, Araújo, B. C., & Silva, L. V. (2003). Panorama da economia criativa no Brasil. Rio de Janeiro: Instituto de Pesquisa Econômica Aplicada - Ipea. https://repositorio.ipea.gov.br/bitstream/11058/2026/1/TD_1880.pdf.
Paula, V. S., & Sheen, A. E. C. (2025). Economia criativa, sustentabilidade e impacto social. Revista de Estudos Interdisciplinares, 7(1), 01-16. https://doi.org/10.56579/rei.v7i1.1648.
Petticrey, M., & Roberts, H. Systematic Reviews in the Social Sciences: A Practical Guide. Malden, MA: Blackwell Publishing, 2006. https://doi.org/10.1002/9780470754887.
Procopiuck, M., & Freder, S. M. (2020). Public policies and multilevel governance to promote the creative economy from the cultural field. Nova Economia, 30(2), 383-405.https://revistas.face.ufmg.br/index.php/novaeconomia/article/view/4716.
Reis, A. C. F. (2008). Introduction. Historical outlook. In: Reis, A. C. F. Creative economy: as a development strategy a view of developing countries. São Paulo: Itaú Cultural.
Rosyadi, S., Sabiq, A., Ahmad, A. A., & Nuryanti. (2022). The Indonesian Government Capacity in Responding to the COVID-19 Impacts on the Creative Economy Sector. SAGE Open, 12(2), 21582440221. https://ideas.repec.org/a/sae/sagope/v12y2022i2p21582440221105820.html.
Seoane, M. V. (2017). Cultura Viva, a challenge to the creative economy policy discourse in Brazil. Bulletin of Latin American Research, 36(4), 424–439. https://doi.org/10.1111/blar.12637.
Silva, F.C., Vieira, E.T., & Santos, M.J. (2024). A economia criativa como motor do desenvolvimento local: o caso de Natividade – TO. DRd - Desenvolvimento Regional em debate, 14, 886-907. https://doi.org/10.24302/drd.v14.4777.
Silva, A. P., & Muzzio, H. (2023). Uma cidade criativa para potencializar o desenvolvimento local sustentável. REAd. Revista Eletrônica de Administração. Porto Alegre, 29(1), 200-223. http://dx.doi.org/10.1590/1413-2311.378.122393.
Souza, I. A. J. (2025). Evaluation of creative economy policies and prospects on a (re)birth of Brasil Criativo. Diálogo com a Economia Criativa, 10(28), 151-171. https://doi.org/10.22398/2525-2828.1028151-171.
Sung, T. K. (2015). The creative economy in global competition. Technological Forecasting and Social Change, 96, 89–91. https://doi.org/10.1016/j.techfore.2015.04.003.
Teixeira, V. P., Teixeira, W., & Benini, E. G. A institucionalização da economia criativa no estado de Mato Grosso do Sul. Interações, 20(4), 1235-1248, 2019. http://dx.doi.org/10.20435/inter.v20i4.1864.
United Nations Conference on Trade and Development [UNCTAD]. (2012). Relatório de economia criativa 2010: economia criativa uma opção de desenvolvimento. Brasília Secretaria da Economia Criativa/Minc; São Paulo: Itaú Cultural.
Watanabe, J. Y., Borges, L. M. B., & Guilherme, L. (2025). Vista do Economia criativa: um olhar cronológico. Diálogo com a economia criativa, 9(25), 73-91. https://doi.org/10.22398/2525-2828.92573-91.
White, D. S., Gunasekaran, A., & Roy, M. H. (2014). Performance measures and metrics for the creative economy. Benchmarking: An International Journal, 21(1), 46-61. https://doi.org/10.1108/BIJ-03-2012-0017.
Published
Issue
Section
License
Os direitos autorais dos originais aprovados serão automaticamente transferidos à Revista, como condição para sua publicação, e para encaminhamentos junto às bases de dados de indexação de periódicos científicos.
Esta cessão passará a valer a partir da submissão do manuscrito, em formulário apropriado, disponível no Sistema Eletrônico de Editoração da Revista.
A revista se reservará o direito de efetuar, nos originais, alterações de ordem normativa, ortográfica e gramatical, com vistas a manter o padrão culto da língua e a credibilidade do veículo. Respeitará, no entanto, o estilo de escrever dos(as) autores(as).
Alterações, correções ou sugestões de ordem conceitual serão encaminhadas aos(às) autores(as), quando necessário. Nesses casos, os artigos, depois de adequados, deverão ser submetidos a nova apreciação.
As provas finais serão encaminhadas aos(às) autores(as).
Os trabalhos publicados passarão a ser de propriedade da Revista, ficando sua re-impressão (total ou parcial) sujeita à autorização expressa da Revista. Em todas as citações posteriores, deverá ser consignada a fonte original de publicação: Revista Gestão & Conexões.
A Universidade Federal do Espírito Santo e/ou quaisquer das instâncias editoriais envolvidas com o periódico não se responsabilizarão pelas opiniões, idéias e conceitos emitidos nos textos. As opiniões emitidas pelos(as) autores(as) dos artigos serão de sua exclusiva responsabilidade.
Em todo e qualquer tipo de estudo que envolva situações de relato de caso clínico é fundamental o envio de cópia do Termo de Consentimento Livre e Esclarecido assinado(s) pelo(s) paciente(s).
