Public Policy Design and Environmental Management: An Analysis of the PMDI 2019–2030
DOI:
https://doi.org/10.47456/regec.2317-5087.2026.15.3.50999.51.77Keywords:
Public Policy, environmental management, PMDI 2019 -2030, Minas Gerais, Public Policy Design AnalysisAbstract
"The objective of this study is to understand how the environmental management policy in the State of Minas Gerais was
designed within the framework of the Minas Gerais Integrated Development Plan (PMDI) 2019-2030. Grounded in a
qualitative, documentary approach and employing both documentary and thematic analyses, the research investigated
the Environment section of the PMDI 2019-2030. The findings indicate an instrumentalization of the plan to justify potential
environmental management failures from previous years, as well as a partial congruence of objectives and targets;
furthermore, while consistency in policy instruments and intersectoral articulation among central actors were observed,
the policy design notably lacks the participation of environmental protection social movements and social support groups.
Addressing Sustainable Development Goals (SDGs) 6, 11, 12, 13, 14, 15, and 17—which align with health, life
preservation, sustainability, and socio-environmental responsibility—this study contributes to the field of Administration
by broadening the understanding of the theme and offering insights for the improvement of environmental public policy
design.
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